Proyecto 25729: Aprobar el “Segundo Protocolo” para incluir la pesca INDNR en el Acuerdo con Estados Unidos

El proyecto propone aprobar el “Segundo Protocolo al Acuerdo entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre la Cooperación para Suprimir el Tráfico Ilícito”, cuyo texto fue suscrito en San José el 30 de abril de 2026; la iniciativa busca incorporar de manera explícita la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) en el marco del acuerdo bilateral existente. El proyecto está pendiente de aprobación.

El cambio concreto que plantea la propuesta es modificar el título y el alcance del Acuerdo entre Costa Rica y Estados Unidos para dejar constancia expresada de que el instrumento cubre tanto la supresión del tráfico ilícito como la supresión de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, de modo que el Acuerdo pase a titularse como “Acuerdo de Patrullaje Conjunto … para la Supresión del Tráfico Ilícito y de la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada.”

La propuesta incorpora en el articulado la definición de “pesca ilegal, no declarada y no reglamentada” (pesca INDNR) citando el párrafo del Plan de Acción Internacional de la FAO de 2001, y obliga a renumerar las definiciones del Acuerdo para incluir este nuevo término en la sección de definiciones. Esa definición se incorpora como parte del texto del Protocolo de Enmienda.

En cuanto a operaciones y límites prácticos, el proyecto modifica las secciones que regulan los patrullajes y la presencia de funcionarios estadounidenses a bordo, autorizando específicamente que embarcaciones con funcionarios de Estados Unidos a bordo realicen patrullajes para suprimir el tráfico ilícito y la pesca INDNR en aguas costarricenses únicamente cuando exista autorización del Gobierno de Costa Rica. El texto también establece que Estados Unidos podrá efectuar operaciones en aguas y espacio aéreo costarricenses solo con autorización del Gobierno de Costa Rica en las circunstancias que el Acuerdo y el Protocolo determinen, y deja en claro que Costa Rica se reserva el derecho de autorizar otras operaciones conjuntas conforme a su ordenamiento jurídico.

Si fuerzas del orden de Estados Unidos encuentran una nave sospechosa que enarbole bandera costarricense o pretenda estar matriculada en Costa Rica más allá del mar territorial, el Acuerdo servirá como autorización para el abordaje y registro de esa nave. El Protocolo prevé que su entrada en vigor se realizará mediante un canje de notas en el que cada Parte confirme que completó los procedimientos internos necesarios.

Los fundamentos que acompañan la propuesta dicen que la pesca INDNR es una amenaza a la sostenibilidad de los ecosistemas marinos, la seguridad alimentaria y la economía local; también señalan pérdidas mundiales estimadas y la necesidad de fortalecer cooperación, detección, prevención y vigilancia para proteger recursos marinos. El texto relaciona la iniciativa con instrumentos internacionales y normas costarricenses sobre derecho del mar y conservación pesquera.

La propuesta cita normas y acuerdos que sirven de base jurídica, entre ellos la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR, Ley No. 7291) y el Plan de Acción Internacional de la FAO de 2 de marzo de 2001, e indica que el Protocolo constituye una enmienda al Acuerdo firmado originalmente en 1998 y su primer protocolo de enmienda de 1999.

En lo procedimental, el expediente registrado es el número 25729, el proyecto fue ingresado al trámite legislativo con fecha de inicio 2026-08-19 y su proponente es el Poder Ejecutivo; el texto dice que el Protocolo fue suscrito en San José el 30 de abril de 2026 y que el mecanismo para su vigencia es el intercambio de notas que confirme la conclusión de los trámites internos de cada Parte.