Proyecto 25727: traslado de la administración de FONATEL a la Promotora Costarricense de Innovación e Investigación

El proyecto propone trasladar la administración del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) —hoy administrado por la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) en su rol técnico-regulatorio— a la Promotora Costarricense de Innovación e Investigación, con el propósito declarado de mejorar la gobernanza, la ejecución de proyectos y la supervisión de los recursos del fondo. El proyecto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa.

La Promotora pasaría a ser la entidad responsable de definir y acordar los proyectos financiados con FONATEL, gestionar la ejecución contractual de esos proyectos y administrar los recursos del fondo. En la práctica esto implica que la Promotora elaborará y publicará anualmente la lista de proyectos de acceso, servicio universal y solidaridad que se financiarán con Fonatel, y será la encargada de adjudicarlos mediante concurso público. El proyecto encomienda a la Promotora la constitución de fideicomisos y la firma de los contratos necesarios para cumplir estas funciones.

Sobre el financiamiento, el proyecto mantiene a Fonatel como el instrumento que pagará las obligaciones ligadas al acceso universal, servicio universal y solidaridad, y establece la figura de una "contribución especial parafiscal" que gravará los ingresos brutos de los operadores de redes públicas y proveedores de servicios disponibles al público; esa tarifa será fijada anualmente por el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT). El texto además limita explícitamente los gastos administrativos de Fonatel: los costos de administración no podrán superar el uno por ciento (1%) del total de los recursos del fondo.

En materia de control y rendición de cuentas, la Promotora deberá contratar anualmente una auditoría externa financiada con recursos del fondo y remitir al MICITT informes de avance semestrales y un informe anual; la administración estará sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de la República. El proyecto también faculta a la Promotora, mediante resolución fundada, a disminuir o eliminar el financiamiento a contratistas cuando concurran determinadas situaciones previstas en la norma.

Las instituciones (por ejemplo SUTEL y la Promotora) deberán adoptar las medidas necesarias para completar el traslado de la administración de Fonatel dentro de los 18 meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley; mientras dure ese período de transición, la Superintendencia continuará ejerciendo las funciones necesarias para garantizar la continuidad de los proyectos y servicios financiados con recursos de Fonatel.

Quienes se verían afectados directamente por esta reforma son, por un lado, los operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones que deberán pagar la contribución especial parafiscal sobre sus ingresos brutos; por otro lado, las autoridades que hoy gestionan Fonatel (SUTEL y Rectoría/MICITT) y las comunidades beneficiarias de los proyectos (en particular poblaciones vulnerables y zonas no rentables), que verían cambios en quién decide, programa y contrata esos proyectos. El proyecto contiene reglas para la selección de oferentes (concurso público y selección de la oferta que requiera la menor subvención) y para la publicación de las condiciones mínimas de cada proyecto.

Finalmente, en lo jurídico-administrativo, el texto declara de interés público las operaciones realizadas mediante los fideicomisos que se constituyan, prevé exenciones fiscales y arancelarias para las operaciones del fondo, fija obligaciones de transparencia y formatos de información que la Promotora deberá entregar (informes semestrales y anuales, evaluaciones de impacto), y dispone sanciones administrativas y mecanismos disciplinarios para funcionarios cuando correspondan. El expediente del proyecto es el número 25727, fue presentado por el Poder Ejecutivo y se inició el trámite el 2026-08-19; hasta tanto la Asamblea no lo apruebe y se publique la ley, las disposiciones propuestas no están vigentes.