Proyecto 25655: Proyecto para cambiar el artículo 106 del Reglamento: que el Plenario conozca proyectos de ley si hay empate en el dictamen de comisión

El proyecto propone reformar el artículo 106 del Reglamento de la Asamblea Legislativa para que, cuando en la votación del dictamen en una comisión se produzca un empate que persista tras una segunda votación, el expediente no sea archivado y la comisión lo remita al Plenario Legislativo con un informe que haga constar el empate y las posiciones de las y los integrantes de la comisión; ese informe tendrá el carácter de dictamen para continuar el trámite. Esta es la decisión central que contiene el articulado propuesto.

La norma vigente, que el proyecto modifica solo en lo relativo a los dictámenes de comisión, dispone que cuando una votación produce empate y persiste luego de una segunda votación “el asunto se tendrá por desechado y será archivado sin más trámite”. El proyecto mantiene la regla general de repetir la votación, pero crea una excepción específica para los dictámenes emitidos por comisiones, para evitar que un empate en comisión impida que el Plenario conozca y decida sobre la iniciativa.

En la práctica, según el texto propuesto, la comisión que no logre emitir un dictamen por empate deberá remitir el expediente al Plenario acompañado del informe (o de los informes) que deje constancia de la existencia del empate y de las posiciones sostenidas por la mayoría y la minoría; si no existe un dictamen unificado, se remitirán “el informe de la mayoría como el de la minoría o, en su defecto, el acta de la sesión donde conste la discusión”, para que el Plenario continúe el trámite legislativo con los elementos necesarios para deliberar.

No pretende modificar las reglas de mayoría para la aprobación de las leyes ni alterar el equilibrio entre las etapas del procedimiento parlamentario. Es decir, la reforma traslada la decisión sobre iniciativas empatas desde la comisión al Plenario, pero no cambia cómo se aprueban las leyes en cuanto a mayorías exigidas para su aprobación final.

Evitar que un empate circunstancial en una comisión actúe como una “sentencia de muerte definitiva para la iniciativa”, y favorecer que el Plenario, con quórum y mayorías más amplias, tenga la oportunidad de resolver el fondo del asunto. El proyecto también hace referencia a un precedente normativo que introdujo una excepción similar para los procedimientos de la Comisión Permanente Especial de Nombramientos mediante el Acuerdo Legislativo N.º 7042-24-25.

El proyecto está identificado con el expediente N.º 25655 y fue presentado por Edgardo Vinicio Araya Sibaja y otros; la iniciativa se publica como proyecto y su texto establece que la reforma “Rige a partir de su aprobación”, por lo que su entrada en vigor dependerá de su eventual aprobación por la Asamblea. El proyecto, por tanto, aún está pendiente de aprobación y solo será obligatorio si el Plenario lo aprueba y se promulga según el procedimiento reglamentario.