Proyecto de ley que obliga al Ministerio de Hacienda a publicar un informe anual sobre el incumplimiento tributario (Exp. 25626)

El proyecto propone obligar al Ministerio de Hacienda a publicar, cada año y durante el último trimestre, un estudio sobre el incumplimiento tributario que incluya la estimación de las brechas de cumplimiento al menos del Impuesto sobre la Renta y del Impuesto al Valor Agregado. El texto establece que esa publicación será anual y que debe contener esas estimaciones mínimas para esos dos impuestos específicos.

El proyecto define la "brecha de cumplimiento" como el monto del impuesto potencial que no se logró obtener por un cumplimiento menor al pleno; es decir, la diferencia entre el impuesto efectivamente recaudado bajo la política vigente y el impuesto potencial que se estimaría si hubiera pleno cumplimiento del contribuyente. Esa definición delimita qué se debe medir cuando el Ministerio haga la estimación.

Cada estudio anual deberá incluir, además, el dato histórico de al menos los cinco años anteriores. Con esa exigencia, el informe no sería solo una foto del año más reciente, sino que debe mostrar una serie histórica mínima para permitir comparar tendencias.

En un artículo transitorio el proyecto pide que, dado que el último estudio publicado por el Ministerio (octubre de 2025) cubre 2019-2022, el estudio que se publique en el último trimestre del año deberá incluir las estimaciones para el periodo comprendido entre 2023 y el año anterior a la realización del estudio. Esa disposición busca que la primera entrega cubra el lapso posterior al último estudio existente.

El proyecto está registrado como expediente número 25626; fue presentado el 2026-06-18 y aparece con publicación el 2026-06-24. Según el trámite consignado, el proyecto ya fue remitido y en fechas posteriores figura su ingreso en la Comisión de Hacendarios (Área VI) para su debate, por lo que, hasta la aprobación formal por la Asamblea Legislativa, se trata de una iniciativa en trámite pendiente de aprobación.

Señala que el incumplimiento tributario es un factor que afecta de forma directa los ingresos del país y recuerda estimaciones del propio Ministerio que ubican el incumplimiento en 5,66% del PIB en 2022, lo que, según el cálculo que cita, implicó que "la evasión, elusión y morosidad provocó que no se recaudara 2,6 billones de colones". Esa información se usa en el proyecto para justificar la necesidad de contar con datos actualizados.

El proyecto también expone que disponer de información actualizada y oportuna permitirá dar seguimiento a la evolución del incumplimiento tributario y, por tanto, aportar insumos para la toma de decisiones. Como mecanismo concreto, la obligación anual de publicar el estudio es la herramienta propuesta para lograr esa información.

Según el texto del proyecto, si se convirtiera en ley la obligación tendría vigencia a partir de su publicación; en la redacción aparece la frase "Rige a partir de su publicación." Es decir, la norma propuesta señala cuándo empezaría a aplicarse, pero la obligación solo entraría en vigor si la Asamblea Legislativa aprueba este proyecto y se publica como ley, dado que por ahora es una iniciativa pendiente de aprobación.