Proyecto 25561: Proyecto que obliga a registrar el apellido paterno desde el nacimiento (reforma al artículo 54, Ley Nº 3504)

El proyecto propone que, al inscribir un nacimiento, se registre obligatoriamente la paternidad además de la maternidad cuando sea posible identificar al padre, modificando el artículo 54 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil. La norma impone que la madre aporte los datos del presunto padre al momento de la inscripción y establece excepciones concretas en que ella podrá abstenerse de hacerlo. El texto es un proyecto de ley y está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa.

El cambio concreto es que la madre "no podrá negarse a brindar" la información sobre el presunto padre en el formulario de inscripción; solo podrá negarse si el embarazo fue consecuencia de una violación denunciada o si se trata de una Fecundación In Vitro (FIV) uniparental con donador de esperma anónimo, siempre que presente la constancia correspondiente. En la práctica, esto significa que en el hospital, al momento de la inscripción, la madre deberá consignar la identidad o los datos del presunto progenitor salvo en las dos excepciones expresas que el proyecto menciona.

El proyecto retoma y obliga el uso de los mecanismos administrativos ya descritos en la legislación vigente para determinar la filiación paterna: con los datos aportados por la madre, el Registro Civil puede notificar formalmente al presunto padre y activar un proceso que permite el reconocimiento voluntario, la realización de una prueba genética o la declaración presunta de paternidad si el hombre no comparece o se niega. El texto explica que esos pasos ocurren desde el registro hospitalario y que la Ley de Paternidad Responsable organiza el procedimiento administrativo, incluida la oferta de examen de ADN y plazos para el reconocimiento.

El proyecto mantiene el criterio de interés superior del menor como fundamento para priorizar la inscripción de la paternidad desde el nacimiento. La exposición de motivos señala que la medida busca garantizar el derecho a la identidad y la igualdad jurídica de niñas, niños y adolescentes, evitando que muchos comiencen la vida legal solo con el apellido materno. Como dato citado en el proyecto, en 2022 unos 27.600 recién nacidos llegaron al registro hospitalario sin nombre del padre y, tras los procedimientos administrativos, aproximadamente 25.300 lograron finalmente incorporar el apellido paterno, quedando alrededor de 2.300 sin reconocimiento al cierre del proceso.

La reforma propuesta rige a partir de su publicación si llega a aprobarse. Mientras sigue su trámite como proyecto de ley, no está vigente; describe lo que cambiaría en caso de que la Asamblea Legislativa la convierta en ley. El texto oficial del proyecto está disponible en el expediente 25561 de la Asamblea Legislativa y su redacción literal del artículo modificado incluye las excepciones y la obligación de la madre de aportar los datos del presunto padre.

En lo práctico, las personas afectadas directamente son niñas, niños y adolescentes cuyo nacimiento se inscribe, sus madres (quienes deberán aportar datos del presunto padre salvo excepciones) y los hombres señalados como presuntos padres (quienes podrán ser notificados, reconocer voluntariamente, someterse a prueba de ADN o enfrentar la declaración presunta de paternidad). El proyecto no detalla en su texto las cargas administrativas adicionales, plazos distintos a los ya descritos en la normativa vigente ni cambios presupuestarios; limita su alcance a la obligación de consignar la paternidad en el registro y a las excepciones expresas para no hacerlo.