Proyecto 25558: Exclusión de JAPDEVA de la regla fiscal (adición al artículo 6 de la Ley 9635)

El proyecto propone añadir un inciso al artículo 6 del Título IV de la Ley Nº 9635 para excluir a la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) de la aplicación de la regla fiscal respecto de los gastos financiados con ingresos propios de su actividad portuaria, logística, comercial y de servicios. Esta iniciativa es un proyecto de ley presentado en la Asamblea Legislativa y está pendiente de aprobación.

El proyecto indica que JAPDEVA funciona de manera diferente a las instituciones que reciben transferencias del Presupuesto Nacional porque se sostiene mayoritariamente con ingresos propios derivados de su actividad portuaria, comercial y de servicios; por ello, su operación no depende del erario y no incide directamente en el déficit fiscal o en la deuda pública. Esa diferencia es la razón que se usa para proponer la exclusión de la regla fiscal para los gastos que provienen de esos ingresos propios.

El texto sostiene que aplicar la regla fiscal a JAPDEVA sería inapropiado porque trasladaría una norma diseñada para controlar gasto público financiado con deuda a una entidad cuya dinámica financiera no corresponde a ese objetivo. En esos términos, el proyecto afirma que hay una “incompatibilidad material” entre la finalidad de la regla fiscal y la realidad operativa de JAPDEVA, y que la medida “pierde idoneidad”, “carece de necesidad” y “resulta desproporcionada” respecto de los efectos que tendría sobre inversión, competitividad y desarrollo regional.

El documento añade que la aplicación de la regla fiscal ha generado restricciones en inversión pública y capacidad operativa en entidades similares y que, en particular, las limitaciones aplicadas a JAPDEVA afectan la ejecución de proyectos, la modernización de infraestructura y la mejora de servicios. También se enfatiza la dimensión territorial y social: el proyecto señala que la provincia de Limón presenta rezagos estructurales y que JAPDEVA cumple un rol relevante para promover inversión, empleo y dinamización económica en esa región.

Se menciona la exclusión de los ingresos por cánones de la concesión de la Terminal de Contenedores de Moín del ámbito de aplicación de la regla fiscal como un ejemplo de tratamiento diferenciado que, según el proyecto, demuestra que la aplicación indiscriminada de la regla no es adecuada para todos los casos.

En cuanto al contenido concreto de la propuesta, el articulado que se propone adicionar dice expresamente que se excluye a JAPDEVA de la aplicación de la regla fiscal “en lo que respecta a los gastos financiados con ingresos propios derivados de su actividad portuaria, logística, comercial y de prestación de servicios”, salvo los recursos que ya estén contemplados en el inciso j) del artículo 6 de la ley vigente. Además, el proyecto crea una obligación para el Ministerio de Hacienda: realizar cada tres años una evaluación técnica sobre las condiciones financieras y operativas que fundamentan la exclusión propuesta. Esa evaluación se define con carácter informativo y no revierte automáticamente la exclusión; la reversión solo podría ocurrir mediante reforma legal.

El proyecto incluye un transitorio que establece que, desde la entrada en vigencia de la ley propuesta, JAPDEVA quedará excluida de la aplicación de la regla fiscal “sin necesidad de acto administrativo adicional” y que la ley rige a partir de su publicación. En la práctica, si la norma llegara a aprobarse, la exclusión aplicaría desde su vigencia sin trámites administrativos adicionales según el transitorio.

Separar a JAPDEVA de la aplicación de la regla fiscal respecto de los gastos que financia con sus propios ingresos portuarios, comerciales, logísticos y de prestación de servicios (excepto los recursos señalados en el inciso j) del artículo 6), someter esa exclusión a evaluaciones trienales informativas del Ministerio de Hacienda y dejar expresado que la exclusión comenzaría a regir desde la publicación de la ley si se aprueba. El proyecto todavía debe ser aprobado por la Asamblea Legislativa para convertirse en norma.