Proyecto 25459: regulación de la compensación entre INDER y MTSS de terrenos adquiridos con recursos de FODESAF

El proyecto propone regular la compensación económica entre el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) por terrenos que fueron adquiridos con recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) y añadir un párrafo final al artículo 18 de la Ley N.º 5662; el proyecto está pendiente de aprobación.

El cambio concreto que plantea la iniciativa es que, en los casos en que el INDER compense al MTSS los montos correspondientes a terrenos adquiridos con recursos del FODESAF, el MTSS no aplicará indexación sobre esos montos y la operación deberá considerar una valoración técnica previa; además, la iniciativa dispone que la ley rige a partir de su publicación. Esta es la regla central que la propuesta incorpora al articulado vigente.

Corresponde al INDER verificar, bajo su responsabilidad, el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley N.º 9036 antes de realizar la desafectación o compensación; el MTSS queda impedido de aplicar mecanismos de indexación, actualización de valor o intereses sobre los montos compensados por el INDER. Esos pasos técnicos —valoración y verificación— son condiciones para que la compensación proceda.

Existe una superposición normativa entre la Ley N.º 5662, que rige el FODESAF y orienta esos recursos a programas para personas en condición de pobreza, y la Ley N.º 9036, que define el mandato y el ámbito de acción del INDER para el desarrollo rural territorial. Esa tensión afecta a inmuebles que hoy administra el INDER pero que fueron adquiridos originalmente con recursos de FODESAF; el documento registra la existencia, a nivel nacional, de 131 asentamientos y 956 predios vinculados a terrenos adquiridos con recursos del FODESAF, lo que motiva la propuesta legislativa para dar una solución jurídica y patrimonial ordenada.

La propuesta agrega también una autorización expresa para que la DESAF —la dirección administrativa vinculada al MTSS— se abstenga de aplicar cualquier mecanismo de indexación, actualización de valor o intereses sobre esos recursos cuando proceda la compensación, reconociendo que retrasos en los procesos de titulación pueden ser contingencias administrativas y no imputables a las familias o comunidades beneficiarias. La ley propuesta busca armonizar técnicamente los fines sociales del FODESAF con los objetivos de desarrollo rural del INDER y dispone que la norma "rige a partir de su publicación".

Queda pendiente de aprobación la trasformación definitiva de estas propuestas en norma; mientras tanto se trata de un proyecto de ley con expediente número 25459 y fecha de inicio 2026-03-24, publicado el 2026-04-10.