Proyecto 25457: Proyecto de ley para crear la “Ruta del Café” en la Zona Sur de San José

El proyecto propone crear la Ruta del Café de la Zona Sur de San José como un corredor territorial estratégico de carácter productivo, turístico, cultural, histórico y ambiental; se presenta en la Asamblea Legislativa como un proyecto de ley (expediente 25457) y está pendiente de aprobación. Créase la Ruta del Café de la Zona Sur de San José, en adelante la Ruta del Café, como un corredor territorial estratégico de carácter productivo, turístico, cultural, histórico y ambiental. (Tipo de expediente: PROCEDIMIENTO PROYECTO DE LEY ORDINARIO).

La propuesta delimita con precisión los cantones y distritos que integrarían la ruta, por lo que afectaría principalmente a esas localidades y a las personas y organizaciones productoras y turísticas que operan allí. La Ruta del Café comprenderá el territorio integrado por los cantones de Tarrazú, Dota, León Cortés Castro y Aserrí, así como los distritos de Frailes, Rosario y San Cristóbal del Cantón de Desamparados.

El proyecto define objetivos concretos que buscan combinar promoción comercial, turismo, patrimonio y desarrollo productivo. Entre los fines se cuentan la promoción y posicionamiento del origen a nivel nacional e internacional; la articulación institucional para mejorar la imagen país; el impulso al desarrollo integral del turismo en la región; rescatar y poner en valor el aporte histórico y cultural del café; fortalecer competitividad e innovación; promover investigación y aprovechamiento integral del café; dinamizar la economía local y generar empleo; y consolidar la Ruta como una plataforma permanente de desarrollo territorial. Promoción y posicionamiento del origen: Promover y posicionar, a nivel nacional e internacional, la región cafetalera de la Zona Sur de San José como territorio emblemático de producción de café de alta calidad y café de especialidad... Artículo 1, a) a h).

Circuitos turísticos (fincas, beneficios, microbeneficios, tostadoras, cafeterías y miradores); centros de interpretación (al menos uno por cantón); capacitación en turismo rural, guianza, hospitalidad y catación; promoción y mercadeo coordinado; integración con gastronomía y hospedaje rural; un sistema de certificación de experiencias y la articulación interinstitucional entre municipalidades, ICT, ICAFÉ y otros. Circuitos turísticos estructurados: fincas, microbeneficios, beneficios, viveros, tostadoras artesanales, cafeterías de origen y miradores del paisaje productivo. Centros de interpretación del café: al menos un espacio por cantón participante... Sistema de certificación de experiencia: estándares mínimos de calidad, seguridad, sostenibilidad y autenticidad para los participantes de la ruta.

La gobernanza propuesta recae en una Comisión Interinstitucional que será el órgano rector y coordinador, y esa comisión administrará la marca territorial “Ruta del Café de la Zona Sur de San José”. El texto crea la Comisión Interinstitucional de la Ruta del Café de la Zona Sur de San José, en adelante “la Comisión”, como órgano de coordinación, articulación estratégica, seguimiento y apoyo para la implementación de la presente ley. La marca territorial “Ruta del Café de la Zona Sur de San José” será administrada por la Comisión Interinstitucional de la Ruta del Café de la Zona Sur de San José. El proyecto también autoriza un Comité Técnico de Marca para proponer reglamentos, estándares y estrategias; su integración incluye representantes del ICAFÉ, ICT, PROCOMER, MAG, sector local y municipalidades, y sus funciones abarcan reglamento de uso, estándares y recomendaciones para autorizar o revocar el uso de la marca.

La implementación no implicará crear nuevas estructuras administrativas permanentes ni la asignación automática de recursos adicionales; la Comisión operará con recursos ordinarios y sus representantes ejercerán funciones ad honórem. La implementación de esta ley no implicará la creación de nuevas estructuras administrativas permanentes ni la asignación automática de recursos adicionales... La Comisión tendrá carácter técnico-estratégico, no contará con personalidad jurídica instrumental, y su funcionamiento no implicará la creación de nuevas estructuras administrativas permanentes ni erogaciones adicionales obligatorias para el Estado, por lo que operará con los recursos ordinarios disponibles de las instituciones participantes.

El Poder Ejecutivo debe reglamentar la ley en un plazo máximo de seis meses contados a partir de su publicación; dentro de los tres meses siguientes a la publicación las instituciones designarán representantes para la Comisión; la Comisión deberá quedar instalada dentro de los quince días hábiles siguientes a la recepción de dichas designaciones; y la Comisión tendrá seis meses desde su instalación para formular y aprobar el Plan Estratégico Quinquenal inicial, que debe incluir inventario de actores y atractivos, definición de nodos y circuitos (1, 2 y 3 días), estrategia de promoción, plan de capacitación, prioridades de señalización e indicadores de seguimiento. TRANSITORIO I.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo máximo de seis meses contados a partir de su publicación. TRANSITORIO II.- Dentro de los tres meses siguientes a la publicación de la presente ley, las instituciones y organizaciones señaladas en el artículo 24 designarán a sus representantes... Dentro de los seis meses siguientes a su instalación, la Comisión formulará y aprobará el Plan Estratégico Quinquenal inicial de la Ruta del Café, el cual deberá incluir al menos: inventario de actores y atractivos, definición de nodos y circuitos (1, 2 y 3 días), estrategia de promoción, plan de capacitación, prioridades de señalización e infraestructura habilitante e indicadores de seguimiento.

El proyecto indica instrumentos y apoyos posibles, pero en muchos casos deja la decisión en manos de las instituciones con recursos ordinarios y formatos permisivos (es decir, “podrá” y no “deberá”). Por ejemplo, el Sistema de Banca para el Desarrollo podrá considerar y priorizar, cuando proceda, el financiamiento de proyectos vinculados a la ruta; el ICAFÉ promoverá asistencia técnica, calidad, trazabilidad y valor agregado; el MEIC promoverá la simplificación y digitalización de trámites para MIPYMES; y el ICT incorporará la ruta en su promoción ordinaria, conforme a disponibilidad presupuestaria. El Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), conforme a su normativa, políticas, evaluación de riesgo y disponibilidad de recursos, podrá considerar y priorizar, cuando proceda, el financiamiento de proyectos... El ICAFÉ, en el marco de sus competencias, promoverá acciones de asistencia técnica, mejora de calidad, trazabilidad, valor agregado y certificaciones aplicables al café del territorio. El MEIC... promoverá la simplificación, estandarización y digitalización de trámites vinculados al desarrollo de actividades productivas y turísticas asociadas a la Ruta del Café... El ICT, dentro de su promoción ordinaria y conforme a disponibilidad presupuestaria, incorporará la Ruta del Café en sus acciones de mercadeo.

Se rige por principios como desarrollo sostenible, precaución ambiental, adaptación y mitigación climática, producción limpia y conservación de la biodiversidad; promueve buenas prácticas (protección de cuencas, sistemas agroforestales bajo sombra, gestión eficiente del agua y reducción de huella de carbono) y reconoce la tradición cafetalera como patrimonio cultural productivo vivo; además el MAG, ICT e ICAFÉ podrán promover certificaciones o sellos de sostenibilidad. La interpretación y aplicación de esta ley se regirá por los siguientes principios: a) Desarrollo sostenible... b) Precaución ambiental... d) Producción limpia y economía circular... e) Conservación de la biodiversidad... Las instituciones... promoverán y facilitarán... la adopción de buenas prácticas ambientales... Protección de cuencas: Protección y restauración de cuencas, nacientes y zonas de recarga hídrica. Se reconoce la tradición cafetalera del territorio comprendido en esta ley como patrimonio cultural productivo vivo. El MAG, en coordinación con el ICT y el ICAFÉ, podrá promover y gestionar... la adopción de certificaciones ambientales, sellos de sostenibilidad o reconocimientos equivalentes.

La ley, si se aprueba, declara de interés público y nacional la Ruta del Café y prevé que la Comisión rinda un informe anual público de avances; sin embargo muchas acciones dependen de la disponibilidad presupuestaria ordinaria de las instituciones y de decisiones posteriores para reglamentación, financiamiento y estándares. Declárase de interés público y nacional la Ruta del Café de la Zona Sur de San José, como instrumento de desarrollo territorial, dinamización económica, fortalecimiento del turismo rural y proyección nacional e internacional del café de Costa Rica... La Comisión... rendir un informe anual público de avances, resultados e indicadores.