Proyecto 25418: Reforma a los artículos 121 inciso 15, 176 y 177 de la Constitución Política

El proyecto propone cambiar cómo se autoriza y se integra el endeudamiento público en la Constitución, diferenciando préstamos para inversión pública de otros créditos que apoyan el presupuesto, y estableciendo un “límite de endeudamiento” vinculado a la ley de presupuesto ordinario. El expediente es el número 25418 y la publicación figura con fecha 2026-03-12; la reforma está pendiente de aprobación.

El proyecto limita el alcance del inciso 15 del artículo 121 a los empréstitos externos (o convenios similares) con garantía soberana destinados a financiar proyectos de inversión pública y mantiene la exigencia de aprobación legislativa calificada: para esos préstamos el texto exige que “el respectivo proyecto sea aprobado por las dos terceras partes del total de los votos de los miembros de la Asamblea Legislativa.” En la práctica, esto significa que la autorización especial de quórum alto sigue existiendo, pero se aplica solamente a préstamos externos con garantía estatal destinados a inversión pública.

El proyecto incorpora al artículo 176 la idea de que el presupuesto de la República incluya además un “límite de endeudamiento” (tanto interno como externo) y propone que la Asamblea Legislativa, cuando apruebe el presupuesto ordinario cada año, apruebe también la proyección de ingresos y el monto de endeudamiento necesario para financiar la diferencia. Con este cambio, la autorización del endeudamiento que apoye al presupuesto quedaría fijada como parte del trámite anual del presupuesto, de modo que la Asamblea definiría de manera previa y anual el nivel máximo de deuda que el Ejecutivo podrá utilizar para financiar los gastos aprobados.

Al artículo 177 se le añade un párrafo que establece que las operaciones de endeudamiento mediante títulos valores y créditos, con garantía soberana y que apoyen el financiamiento del presupuesto, deberán ser aprobadas dentro del límite de endeudamiento fijado en la ley de presupuesto ordinario de la República. En términos prácticos, esto obliga a que esas emisiones o créditos encuadren en el tope de deuda que el Congreso haya aprobado para ese año.

El proyecto incluye un transitorio que permite que, para el siguiente Presupuesto Ordinario y Extraordinario posterior a la entrada en vigor de la reforma, el Poder Ejecutivo incluya en su proyecto de presupuesto operaciones de endeudamiento interno o externo con garantía soberana que apoyen el financiamiento del presupuesto. Esa disposición transitoria autoriza temporalmente la incorporación de esas operaciones en el proyecto de presupuesto durante la primera aplicación de la nueva regla.

Según la exposición de motivos incorporada en el documento, la intención práctica es mantener el control político de la Asamblea Legislativa sobre el nivel máximo de endeudamiento —aprobándolo en la ley de presupuesto— pero dar al Poder Ejecutivo (en la práctica al Ministerio de Hacienda) flexibilidad técnica para elegir los instrumentos y el mercado (interno o internacional) dentro del límite aprobado, evitando que cada operación financiera tenga que pasar por un trámite legislativo individual que pueda impedir aprovechar condiciones favorables. El texto explica esa finalidad, pero no constituye la garantía de que esos efectos se alcanzarán; la reforma sigue siendo una propuesta pendiente de aprobación.

Las partes concretas del proyecto que contienen las decisiones y límites son las reformas a los artículos 121 (inciso 15), 176 y 177 y el transitorio único. Afecta centralmente a la Asamblea Legislativa (que conservaría y ejercerá la potestad de fijar el límite anual) y al Poder Ejecutivo/Ministerio de Hacienda (que, dentro del límite aprobado, ejecutaría la financiación con mayor flexibilidad). El proyecto mantiene la exigencia de aprobación legislativa para los empréstitos externos destinados a inversión pública y crea la regla de encuadramiento de las operaciones que apoyan el presupuesto dentro del límite aprobado en la ley de presupuesto ordinario.