Proyecto 25364: Proyecto de ley para aprobar el préstamo BID N° 6017/OC-CR que financiaría el Programa de fortalecimiento y expansión del Sistema Nacional de Cuidados

El proyecto propone aprobar el Contrato de Préstamo N° 6017/OC-CR suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la República de Costa Rica para financiar el “Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Expansión del Sistema Nacional de Cuidados de Costa Rica”. El proyecto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa y ha sido presentado por el Poder Ejecutivo en el expediente 25364 (inicio 2025-12-18).

El texto establece el monto máximo del préstamo y quiénes son las partes. El contrato y la exposición de motivos indican que el préstamo es por hasta US$250.000.000 y que el prestatario es “el Gobierno de la República”, con el Ministerio de Hacienda actuando como organismo ejecutor y con el apoyo del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). En palabras del proyecto: “una suma de doscientos cincuenta millones de Dólares (US$250.000.000)” y la tabla del proyecto identifica “Prestatario Gobierno de la República” y “Organismo Ejecutor Ministerio de Hacienda, que contará con el apoyo del IMAS”.

El proyecto describe condiciones financieras y plazos básicos del préstamo. En la exposición aparece un cuadro con las condiciones principales: “Monto USD 250.000.000”, “Plazo del crédito 20 años”, “Período de gracia 5 años”, “Período de amortización 15 años”, y la tasa de interés “Anual. Basada en Tasa SOFR… A la fecha, la tasa actual estimada es de un 5,54%.” El cronograma de desembolso previsto es de hasta un año y se indica que el desembolso será en un solo tramo, según las normas del contrato.

El objetivo declarado del financiamiento y los componentes que se financiarían están en el texto del contrato y la exposición de motivos: busca “mejorar el bienestar de las poblaciones dependientes del cuidado, así como las condiciones de vida de las personas cuidadoras” mediante: (i) el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Cuidados y Apoyos (SINCA); y (ii) el fortalecimiento de la cobertura y la calidad de servicios para la atención de la dependencia y apoyo a cuidadores. Entre los componentes señalados como parte del Programa figuran gobernanza y financiamiento, fortalecimiento del sistema de valoración de la dependencia, un mecanismo de monitoreo del Plan de Acción de la Política Nacional de Cuidados 2024-2026, un módulo de cuidados de larga duración para la encuesta nacional del INEC, interoperabilidad de servicios, fortalecimiento de la oferta y supervisión de calidad de Organizaciones de Bienestar Social dedicadas al cuidado de larga duración, medidas de apoyo a cuidadores informales (incluida una transferencia monetaria de reconocimiento), creación de un Hub Digital para autocuidado y medidas para promover la autonomía económica de mujeres en situación de pobreza.

Sobre la ejecución y condiciones previas al desembolso, el contrato y el texto del proyecto indican que el Banco sólo iniciará el desembolso “luego de que se hayan cumplido, a satisfacción del Banco, en adición a las condiciones y los requisitos establecidos” en las normas generales y las estipulaciones especiales. El documento incluye una cláusula de “Condiciones especiales previas a la iniciación del desembolso” que enumera componentes y requisitos técnicos y de gobernanza que deben completarse antes de que el Banco entregue los recursos. Además, el contrato incorpora cláusulas típicas de operaciones multilaterales, como posibilidad de conversiones, opciones de pago de principal y protección frente a desastres, que habilitan mecanismos financieros y de cobertura durante la vida del préstamo.

El proyecto también regula cómo se incorporarán y administrarán los recursos en el presupuesto nacional. El texto legislativo dispone que “Los recursos del Contrato de Préstamo N°6017/OC-CR se incorporarán al presupuesto de la República, mediante la aprobación de presupuestos extraordinarios autorizados por la Asamblea Legislativa” y que “El Prestatario administrará los recursos del Contrato de Préstamo N° 6017/OC-CR de conformidad con el principio de Unidad de Caja.” Estas frases indican que, si se aprueba la ley, será necesario autorizar el ingreso de esos recursos mediante los trámites presupuestarios extraordinarios y que la administración seguirá las reglas de unidad de caja del sector público.

Hay un punto del propio proyecto de ley que merece atención porque limita de modo concreto el uso presupuestario: en uno de sus artículos el proyecto dispone explícitamente que “Los recursos del Contrato de Préstamo N°6017/OC-CR aprobados en la presente ley serán utilizados exclusivamente para el pago del servicio de la deuda.” Esa afirmación figura en el articulado del proyecto de ley y plantea una aparente diferencia entre el objeto del préstamo —que en el contrato y la exposición de motivos es financiar el Programa de Cuidados— y la forma en que la ley los incorpora y destina en el presupuesto (tratamiento para pago del servicio de la deuda). El texto oficial contiene ambas declaraciones; por tanto, lo que sí consta es que el contrato financia el Programa y que la ley que apruebe el contrato ordenará cómo se integran y tratan los recursos en el presupuesto; lo que no puede concluirse de forma definitiva a partir de las páginas disponibles es cómo se operará en la práctica esa diferencia entre el objeto del préstamo y la incorporación presupuestaria: esa implementación dependerá del reglamento, de las cuentas de la Tesorería y de los actos administrativos y contables posteriores a la aprobación.

Otros aspectos administrativos y legales incluidos en el expediente muestran medidas habituales en este tipo de operaciones: el proyecto contiene artículos sobre exención de impuestos relacionados con la formalización del financiamiento, incorpora el contrato y sus anexos como parte integrante de la ley aprobatoria y señala las obligaciones del Ministerio de Hacienda respecto de los compromisos financieros derivados del préstamo. El expediente registra además el trámite legislativo iniciado (presentación el 2025-12-18) y la publicación en Gaceta indicada en los datos del trámite.

Este proyecto propone que la Asamblea apruebe el contrato de préstamo BID N° 6017/OC-CR por hasta US$250.000.000 para financiar un programa para fortalecer y expandir el sistema de cuidados; fija las condiciones financieras y plazos básicos, describe los principales componentes del Programa y condiciona el desembolso a requisitos técnicos y de gobernanza. En el articulado del propio proyecto de ley se incluye la instrucción de incorporar los recursos al presupuesto por vía extraordinaria, administrar los fondos bajo el principio de Unidad de Caja y una disposición que señalan que esos recursos “serán utilizados exclusivamente para el pago del servicio de la deuda”, lo que exige aclaraciones operativas en la implementación. El proyecto aún está pendiente de trámite y aprobación por la Asamblea Legislativa.