Proyecto 25361: Proyecto para obligar el cumplimiento de normas contables y condicionar transferencias y aprobación presupuestaria

El proyecto propone reformar y adicionar la Ley N.º 8131 (Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos) para dar eficacia jurídica obligatoria a las disposiciones emitidas por la Dirección General de Contabilidad Nacional (DGCN) y establecer mecanismos que aseguren el cumplimiento de los requisitos de información contable por parte de las entidades públicas. La iniciativa pretende que la DGCN disponga de herramientas efectivas —no solo orientadoras— para exigir que las instituciones remitan información veraz, oportuna y homogénea y para que esa información pueda consolidarse en los estados financieros del Gobierno de la República. El proyecto está pendiente de aprobación en la Asamblea Legislativa.

El proyecto explica que la motivación es que, según auditorías de la Contraloría General de la República (CGR) y otras revisiones, hay incumplimientos repetidos que impiden emitir opiniones favorables sobre los estados financieros consolidados y que la DGCN actualmente carece de facultades coactivas para asegurar el cumplimiento. Por ello se propone reforzar la obligatoriedad de las normas contables y crear consecuencias concretas cuando una entidad no cumpla con los requerimientos técnicos emitidos por la DGCN.

El proyecto propone dos mecanismos principales para inducir cumplimiento. Primero, un mecanismo objetivo de condicionalidad financiera: condicionar la recepción de transferencias, donaciones, aportes y la aprobación presupuestaria al cumplimiento de las disposiciones, lineamientos o requerimientos de la DGCN. Segundo, un mecanismo subjetivo consistente en vincular el incumplimiento con el régimen de responsabilidades administrativas y financieras (título X de la Ley N.º 8131), de modo que los jerarcas y funcionarios responsables puedan enfrentar consecuencias personales por faltas graves relacionadas con la información contable.

En la práctica, el articulado que acompaña al proyecto establece obligaciones y consecuencias concretas. Dice que "Las entidades y los órganos comprendidos en el artículo 1 de esta Ley, estarán obligados a atender los requerimientos de información y disposiciones de la Contabilidad Nacional para cumplir con sus funciones" y que "La institución que no cumpla con lo establecido en este artículo no podrá recibir transferencias, ni donaciones de ningún tipo; ya sean con cargo al Presupuesto Nacional o de otras instituciones públicas o privadas, nacionales o internacionales." Además, el texto añade que "La aprobación presupuestaria que realice la Contraloría estará sujeta al cumplimiento de la información contable que haya solicitado la Contabilidad Nacional...".

Para aplicar y fiscalizar estas medidas, el proyecto obliga a que la Contabilidad Nacional remita una lista de las instituciones que no cumplen con los requerimientos de información a la Dirección General de Presupuesto Nacional y a la Contraloría General de la República "a más tardar el 1 de abril de cada año". El proyecto también incorpora nuevos hechos generadores de responsabilidad administrativa en el artículo 110 (incisos s, t y u), que incluyen, entre otros, la omisión de registros contables pertinentes, la omisión o ingreso de información errónea que afecte la presentación de estados financieros consolidados y el no cumplimiento injustificado de políticas, principios y plazos emitidos por el órgano rector de la contabilidad.

Se reforman y adicionan artículos concretos de la Ley 8131 (por ejemplo, artículos 35, 53, 94, 15, 93 y 110) para incorporar estas reglas y responsabilidades, y el transitorio I señala que "Lo establecido en esta reforma aplicará hasta concluido un ciclo presupuestario completo después de la aprobación de esta ley." Se reitera que este documento es un proyecto y que las medidas descritas no están vigentes hasta que la Asamblea Legislativa apruebe la ley y se publique según el trámite correspondiente.