Proyecto 25282: Creación del Sistema Nacional de Albergues Estatales (SINACE) para personas adultas mayores en situación de calle o abandono

El proyecto propone crear y establecer el “Sistema Nacional de Albergues Estatales y Centros para la Atención Integral de la Persona Adulta Mayor en Situación de Calle o Abandono” (SINACE) como infraestructura y servicio de responsabilidad directa del Estado, adscrito al Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). El documento lo plantea como un sistema estatal con personalidad jurídica y patrimonio propio para ofrecer atención a personas adultas mayores en situación de calle o abandono. El proyecto está pendiente de aprobación.

El proyecto establece que el Estado, a través del SINACE, tendrá la obligación ineludible de garantizar un cupo de atención integral y digna a toda persona adulta mayor detectada o referida en situación de calle o abandono. Además exige que el proceso de acogida se realice en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas desde su referencia por las autoridades competentes.

Crea el SINACE como órgano desconcentrado adscrito al CONAPAM y le da capacidad para actuar como ejecutor directo de los servicios de albergue y atención. Autoriza al Poder Ejecutivo a transferir, a título gratuito, bienes inmuebles estatales en desuso o subutilizados a favor del CONAPAM para su conversión en albergues o centros de día; esa transferencia deberá realizarse en un plazo no mayor a noventa (90) días tras la declaratoria de necesidad por parte del CONAPAM.

Para financiar la infraestructura y la operación crea el Fondo FOMAYOR (Fondo de Infraestructura y Operación Digna para el Adulto Mayor en Abandono) y define fuentes obligatorias y etiquetadas. Entre las asignaciones figura "una asignación obligatoria del cero coma cero ocho por ciento 0.08% del total de los ingresos ordinarios y extraordinarios brutos" que reciba el Estado por concepto de una lista de instituciones estatales (por ejemplo ICE, CNFL, RECOPE, bancos estatales, INS, Correos, entre otras). También incorpora otras partidas obligatorias como el uno coma cinco por ciento (0.5%) de las utilidades líquidas de la Junta de Protección Social (JPS), un cero coma cero cero tres por ciento (0.003%) del presupuesto ordinario de cada municipalidad, el cero coma cero cinco por ciento (0.05%) del presupuesto de las universidades públicas, y aportes obligatorios de ciertos altos jerarcas equivalentes al cero coma cinco por ciento (0.5%) del salario nominal, entre otras fuentes y donaciones.

Establece la obligación de la Fuerza Pública, las policías municipales, el IMAS y otras autoridades de aplicar un protocolo interinstitucional de remisión segura y digna de la persona adulta mayor detectada en la calle al centro SINACE correspondiente, y ordena coordinar, antes o durante el traslado, con la Cruz Roja Costarricense o la CCSS para una valoración inicial de salud y estabilización.

Todos los ingresos y egresos del Fondo FOMAYOR serán auditados anualmente por la Contraloría General de la República (CGR), y el CONAPAM deberá publicar trimestralmente en su sitio web un informe detallado sobre la ejecución presupuestaria del SINACE que incluya el número de cupos activos y la lista de donantes, para facilitar la fiscalización ciudadana.

En cuanto a plazos administrativos, el proyecto manda que el Poder Ejecutivo, mediante el Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social y el CONAPAM, reglamenten la ley en un plazo no mayor a doce (12) meses a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta. La norma, según el texto, rige a partir de su publicación.

El proyecto solicita a la Asamblea Legislativa su pronta discusión y aprobación, por lo que aún no está en vigencia ni produce efectos hasta que, en su caso, sea aprobada y publicada conforme a los plazos señalados.