Proyecto 25237: Flexibilizar la Ley de Parques Nacionales (Ley N° 6084) para permitir remociones y obras en caso de desastres

El proyecto propone flexibilizar la Ley de Servicio de Parques Nacionales, Ley N° 6084 del 24 de agosto de 1977, para permitir que en situaciones de desastres naturales o peligro inminente las autoridades puedan autorizar la remoción de materiales y la realización de obras en el área de parques nacionales cuando sea necesario para proteger la vida y la transitabilidad. El documento es un proyecto de ley (expediente 25237) y está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa; actualmente fue recibido y asignado a la comisión de Ambiente (Área IV).

El proyecto modifica específicamente los incisos 12) y 14) del artículo 8 de la Ley N° 6084 para añadir una excepción vinculada al nuevo artículo 10 bis. Con ese cambio, la prohibición general contra extraer “piedras, tierra, arenas, grava o productos semejantes” y la prohibición amplia de construir o reforzar infraestructura dentro de los parques nacionales permanecerían, pero se exceptuarían “salvo el caso previsto en el artículo 10 bis de esta Ley”, es decir cuando se cumplan las condiciones excepcionales y de urgencia que fija el proyecto.

El proyecto crea un artículo 2 bis con definiciones que usan lenguaje técnico para limitar el alcance de las acciones excepcionales: define “Administración activa de seguridad vial ambiental” como un conjunto de actuaciones públicas urgentes, técnicamente justificadas, ejecutadas por MOPT/CONAVI/CNE y cuerpos de primera respuesta en coordinación con SINAC, para prevenir, mitigar o remover peligros inmediatos en la franja de derecho de vía y su zona de protección colindante con el área protegida, “con criterios de mínimo impacto y sin aprovechamiento de recursos del área protegida”. Esa definición aclara qué tipo de actuaciones se pretende autorizar y qué organismos y criterios deberían intervenir.

El proyecto también define “Remoción por seguridad” y “Visitante”. La “Remoción por seguridad” queda planteada como una acción inmediata y excepcional, ejecutada por entes públicos competentes en la administración activa de seguridad vial ambiental, destinada a retirar, cortar, desramar, despalizar, excavar o desplazar materiales procedentes de eventos naturales (deslizamientos, derrumbes, caída de árboles, flujos de lodo o acumulación súbita de sedimentos) cuando estos amenacen de forma directa e inminente la seguridad de las personas usuarias, la transitabilidad o la infraestructura en el derecho de vía y en la zona de protección colindante con el área silvestre protegida. “Visitante” se define como la persona física que ingresa a un área protegida con fines recreativos, turísticos, culturales o educativos y que no realiza funciones públicas ni labores autorizadas de investigación o manejo.

El proyecto crea un artículo 10 bis que permite al “consejo” (del Servicio de Parques Nacionales) autorizar, “previo dictamen afirmativo y sin necesidad de contar con decreto de conveniencia nacional anterior”, la remoción de tierra, piedras, arenas, grava o materiales semejantes fuera del Parque Nacional en caso de desastre y, asimismo, autorizar la construcción de lo señalado en el inciso 14) del artículo 8 cuando la obra sea “en resguardo de la vida humana y prevención de desastres naturales o peligro inminente”, siempre conforme al artículo 4 de la Ley N° 8488. Es decir, la norma propone que exista una vía administrativa interna (dictamen del consejo) que permita actuar rápidamente sin el requisito adicional de un decreto de conveniencia nacional previo, pero condiciona la autorización a un dictamen afirmativo y a que la acción sea técnicamente justificada y destinada a proteger la vida o prevenir daños.

El proyecto incluye además una modificación a la Ley de creación del Parque Nacional Braulio Carrillo para que las excepciones contempladas en el nuevo artículo 10 bis se apliquen también en ese cuerpo normativo, y establece que la reforma “rige a partir de su publicación”.

En resumen, si se aprueba tal como está propuesto, la ley seguiría manteniendo las prohibiciones generales dentro de los parques nacionales pero permitiría que, en casos excepcionales de desastre o peligro inminente y previa aprobación técnica del consejo competente, se autorice la remoción de materiales y la construcción de obras para proteger la vida y la transitabilidad, con límites expresos (dictamen afirmativo, criterios de mínimo impacto, coordinación con las autoridades ambientales y relación con la Ley N° 8488). El proyecto está presentado en la Asamblea Legislativa como procedimiento de proyecto de ley ordinario (expediente 25237) y aún requiere su trámite y aprobación para convertirse en norma.