Proyecto 25137: Segunda modificación legislativa al Presupuesto 2025: traslados entre títulos para financiar el CACCO, ajustar transferencia al BANHVI y atender sentencias y plazas

El proyecto propone cambiar únicamente el artículo 2 de la Ley 10.620 (Presupuesto 2025) mediante traslados internos del gasto: rebajas en partidas de varios ministerios y aumentos en otras, sin alterar el monto total autorizado en la ley. El objetivo declarado por el Poder Ejecutivo es reasignar recursos ya aprobados para financiar, entre otras prioridades, la construcción del Centro de Alta Contención de la Criminalidad (CACCO), ajustar la transferencia al Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) con recursos del FODESAF, atender una sentencia judicial a favor de Hidroflorencia S.A. y dotar de contenido presupuestario la creación de nuevas plazas en algunos ministerios. El proyecto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa y, conforme al marco legal vigente, estos traslados entre títulos requieren aprobación legislativa.\n\nEn conjunto, la modificación incluida en el único artículo del proyecto mueve la suma total de ¢33.945.336.999,00: las rebajas suman ¢33.945.336.999,00 y los aumentos suman ¢33.945.336.999,00, de modo que el presupuesto global no cambia; lo que se modifica es la distribución entre títulos y subpartidas. El documento explica, programa por programa y subpartida por subpartida, de dónde salen los recursos que se rebajan y a qué partidas se aumentan, mostrando el detalle por institución y la justificación técnica que cada título presentó para disponer esos remanentes o disponibilidades.\n\nUna decisión central del proyecto es destinar recursos para la construcción del Centro de Alta Contención de la Criminalidad (CACCO). Para ese fin se aumentan recursos, entre otros, al Ministerio de Justicia y Paz por ¢7.870.100.000,00 y se obtienen rebajas en varios ministerios por montos que el proyecto lista detalladamente. El propio texto indica que “se están destinando para atender otras necesidades definidas por el Poder Ejecutivo como urgentes para el país, como lo es la construcción del Centro de Alta Contención de la Criminalidad (CACCO).” Estos movimientos se describen con las subpartidas específicas que se rebajan y las partidas de inversión, materiales y bienes duraderos a las que se aumentan para financiar la obra y equipamiento.\n\nOtro movimiento relevante es la redistribución de recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) hacia el BANHVI. El proyecto incrementa en ¢24.010.642.414,00 la transferencia al BANHVI para ajustar la asignación conforme al artículo 3 inciso m) de la Ley 5662. Para financiar ese aumento, se rebajan transferencias que en la ley actual estaban dirigidas al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) por ¢18.277.108.282,00, a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) por ¢5.010.643.132,00 y se incluye la rebaja de becas postsecundaria en el Ministerio de Educación Pública por ¢722.891.000,00. El documento advierte las consecuencias sociales previstas por las instituciones afectadas: por ejemplo, indica el riesgo de no poder incorporar aproximadamente 11.300 nuevos beneficiarios en el Régimen No Contributivo de la CCSS y que el IMAS podría ver afectada la atención de alrededor de 37.706 beneficiarios de los 55.168 programados a partir de agosto de 2025.\n\nEl proyecto también incorpora aumentos y readecuaciones para obligaciones y sentencias judiciales: el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) recibe un aumento de ¢680.822.794,00 para atender la Sentencia No. 112-2020-VI en favor de Hidroflorencia S.A., así como aumentos para crear 60 plazas nuevas con un costo total de ¢248.366.430,00. El texto explica la justificación técnica de por qué ciertas subpartidas presentan remanentes (por atrasos en contrataciones, donaciones, cumplimiento de garantías, etc.) y por eso pueden usarse para reasignaciones sin afectar la programación física prevista.\n\nEn materia de personal, el proyecto detalla la creación y financiamiento temporal (por meses) de plazas nuevas en varios títulos: por ejemplo, en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) se financian ocho plazas en Puertos y Regulación Marítima y quince plazas en el Consejo Técnico de Aviación Civil, con los montos y perfiles salariales explicitados. En MINAE se incluyen 60 plazas distribuidas en Actividades Centrales, SINAC e IMN para atender necesidades operativas y técnicas. El detalle de salarios base y el periodo de vigencia temporal de las asignaciones están listados en las tablas del proyecto.\n\nEl texto señala expresamente que, de acuerdo con el artículo 62 del Reglamento de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos N°8131, las rebajas que se proponen “no implican cambios en la programación presupuestaria”, es decir, según la exposición de motivos las reasignaciones se realizan sin modificar las metas ni la programación anual de cada institución; sin embargo, el documento también incluye advertencias de los propios ministerios sobre efectos concretos (por ejemplo en becas postsecundaria y coberturas sociales) cuando corresponda.\n\nEl proyecto incluye cuadros con el detalle por título presupuestario: el cuadro resumen muestra las rebajas y aumentos por título (por ejemplo Título 212 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: rebaja total ¢23.354.551.414,00 y aumento total ¢24.010.642.414,00; Título 214 Ministerio de Justicia y Paz: aumento ¢7.870.100.000,00, etc.). Además, a lo largo de la exposición de motivos cada título describe las subpartidas específicas que se rebajan (ej.: alquileres, seguros, servicios de gestión, bienes duraderos) y las subpartidas que se aumentan en otros programas (ej.: sueldos para cargos fijos, materiales de construcción, indemnizaciones).\n\nFinalmente, el documento afirma que el proyecto cumple con la regla fiscal establecida por la Ley 9635 y su reglamento y detalla la verificación contable para ese efecto. Se recuerda que lo propuesto es una modificación legislativa que aún debe tramitarse y aprobarse por la Asamblea Legislativa para surtir efectos legales. La exposición incluye fechas de oficios y solicitudes formales de los ministerios que respaldan los movimientos y termina solicitando a la Asamblea su conocimiento y aprobación.\n\nFuente: exposición de motivos y articulado del “Proyecto de Ley: Segunda Modificación Legislativa a la Ley 10.620, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2025”, expediente 25137 (Poder Ejecutivo). El texto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa.