Proyecto 24946: Reforma integral de la Ley N.° 2366 para el fortalecimiento de la Editorial Costa Rica

El proyecto propone reformar integralmente la Ley N.° 2366 (Ley de Editorial Nacional) para “fortalecer la Editorial Costa Rica”; la iniciativa está pendiente de aprobación en la Asamblea Legislativa. El texto cambia la forma legal, las atribuciones, la organización, las fuentes de financiamiento y algunos procedimientos de control y contratación de la Editorial Costa Rica.

El proyecto propone crear oficialmente a la Editorial Costa Rica como una empresa pública estatal en régimen de competencia, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y fija su domicilio legal en la ciudad de San José. El texto incorpora además un capital social definido: “cuatrocientos cincuenta millones de colones (¢450.000.000,00)” representado por acciones que pertenecen íntegramente al Estado y son intransferibles.

Su fin principal será el fomento de la creación artística y cultural mediante la edición, publicación, exhibición y comercialización de obras literarias, artísticas y científicas. Los principios que señala incluyen el servicio público, la libertad de expresión y no censura, la universalidad y el pluralismo, de modo que la Editorial debe atender fines culturales públicos sin ejercer censura.

En la práctica el texto autoriza a la Editorial a desarrollar actividades comerciales y editoriales amplias para cumplir sus fines. Entre las facultades que enumera están crear sellos editoriales y colecciones, suscribir acuerdos motu proprio con autores, celebrar convenios comerciales y de coproducción nacionales e internacionales, constituir filiales y desarrollar servicios comerciales lucrativos siempre que se ajusten a los fines y principios señalados.

La Editorial será gobernada por un Consejo Directivo como órgano político superior y una Gerencia como órgano ejecutivo. Se introduce un Consejo Editorial especializado y dos divisiones operativas: la División Editorial (edición, producción y mediación con lectores) y la División Administrativa (gestión administrativa y comercial). El Consejo Directivo se plantea integrado por siete miembros propietarios con voz y voto, incluyendo representantes de autores y delegados de instituciones públicas.

El proyecto describe las fuentes de patrimonio y prioridades de gasto. El financiamiento incluirá la subvención estatal prevista en la Ley 7978 (Ley de Marcas), utilidades por ventas de ediciones, donaciones, intereses y otras fuentes. El patrimonio deberá invertirse prioritariamente en rubros como pago de derechos de autor, desarrollo y producción editorial y programas editoriales para la promoción de la lectura en población menor de edad.

En materia de contratación y control el proyecto permite que la Editorial no esté sujeta a los procedimientos de la Ley 9986 (Ley General de Contratación Pública) y que emita sus propios procesos de contratación, aunque establece que quedará sometida a la fiscalización financiera de la Contraloría General de la República bajo la modalidad de control posterior. Es decir, podrá reglar sus propios procedimientos de compras, pero sus cuentas serán auditables por la Contraloría.

Dispone que algunos miembros propietarios del Consejo Directivo deberán ser nombrados en un plazo no mayor de treinta días a partir de la publicación de la ley, y que el Ministerio de Cultura y Juventud reglamentará y ejecutará lo dispuesto para la selección de representantes de autores en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales desde la publicación. El texto establece que la ley rige a partir de su publicación.

Quienes resultan afectados según el articulado son la propia Editorial (su estatus, organización interna y fuentes de ingreso), las y los autores (tienen cupos de representación en el Consejo y procedimientos de selección públicos a cargo del Ministerio de Cultura y Juventud), el Estado (como único socio accionista y garante de la subvención señalada) y los órganos de control (la Contraloría). El proyecto es una propuesta normativa; sus cambios se aplicarán solo si el texto final es aprobado y publicado.