Proyecto 24915: Proyecto para aprobar un acuerdo con Francia para establecer la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), Proparco y Expertise France en Costa Rica

El proyecto propone aprobar un acuerdo entre Costa Rica y Francia que autoriza el establecimiento y las actividades en el país del Grupo AFD —la Agencia Francesa de Desarrollo—, su filial Proparco y la entidad Expertise France; el proyecto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa. El expediente es el número 24915 y fue presentado por el Poder Ejecutivo el 26 de marzo de 2025; el acuerdo está firmado en San José el 06 de junio de 2024, según el texto del proyecto.

El proyecto autoriza al Grupo AFD a prestar cooperación financiera, tanto reembolsable como no reembolsable, a ofrecer cooperación técnica e invertir en la República de Costa Rica, de conformidad con las reglas del Acuerdo. Esto significa que el AFD podrá formalmente conceder financiamiento y ejecutar actividades técnicas e inversiones dentro del marco que fija el Acuerdo, siempre sujeto a la aprobación legislativa del proyecto.

El acuerdo define, de forma concreta, qué tipos de operaciones puede realizar el Grupo AFD en Costa Rica: otorgar préstamos, donaciones y garantías en euros, dólares de Estados Unidos o cualquier otra moneda; suministrar cualquier forma de asistencia financiera o técnica a la República, a empresas públicas o privadas, a instituciones financieras y bancarias públicas o privadas, y a asociaciones u organizaciones públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, o a cualquier persona jurídica con sede en Costa Rica. Además, el Grupo AFD puede adquirir participaciones en capital de sociedades, invertir en fondos de inversión y prestar servicios de asesoramiento, asistencia técnica, formación o estudios.

Autoriza que los beneficiarios, bancos encargados de transferencias y el propio Grupo AFD conviertan en moneda extranjera las sumas adeudadas y que las transfieran libremente fuera del territorio de Costa Rica. Esto incluye las sumas correspondientes al reembolso de financiamientos, intereses, intereses moratorios, gastos y otras sumas debidas por actividades del Grupo AFD en el país.

El Acuerdo fija un estatuto jurídico y fiscal especial para el Grupo AFD y sus representaciones en Costa Rica: sus bienes, actividades e ingresos por las actividades previstas en el Acuerdo estarán exentos de los impuestos directos e indirectos nacionales y municipales, incluido el impuesto al valor agregado, y de impuestos y cargas aduaneras para los bienes y servicios necesarios para ejecutar proyectos y programas en el marco del Acuerdo. También indica que el Grupo AFD quedará exento de obligaciones de declaración fiscal en relación con las actividades contempladas en el artículo que describe sus actividades.

Autoriza la apertura de una o varias representaciones en San José o en otro lugar del país, y el Gobierno de Costa Rica facilitará la apertura y el funcionamiento de esas representaciones. Las representaciones gozan de facilidades como exenciones aduaneras y fiscales para sus equipos y actividades. Respecto al personal expatriado, el Grupo AFD determina el número y las calificaciones; el Gobierno facilitará la entrada, estancia, residencia, visados y otros permisos. A los empleados expatriados y a su familia se les concede, entre otras facilidades, el derecho a importar sin tributos sus muebles y efectos personales dentro de los seis (06) meses de llegada y la importación de un vehículo automotor por hogar en iguales condiciones; esa franquicia podrá usarse con intervalo de dos años desde que se otorgó la primera y el vehículo podrá venderse conforme al régimen para funcionarios diplomáticos.

Las actividades y operaciones de la AFD y Proparco son consideradas operaciones transfronterizas realizadas desde su sede en Francia, por lo que las representaciones en Costa Rica no pueden captar recursos financieros locales. Proparco, la entidad de inversión privada del Grupo, podrá intervenir únicamente cuando ninguna institución financiera local ofrezca productos o servicios financieros similares o cuando las instituciones financieras locales necesiten ayuda adicional para garantizar un financiamiento.

La entrada en vigor, la duración y la denuncia del Acuerdo también están previstas en el texto que el proyecto propone aprobar: cada Parte notificará por escrito a la otra el cumplimiento de los procedimientos constitucionales necesarios; el Acuerdo “surtirá efecto el primer día del segundo mes siguiente al día de recepción de la última notificación”. El Acuerdo se celebra por un período indefinido y cada Parte puede denunciarlo en cualquier momento mediante notificación por escrito con seis (6) meses de antelación; la denuncia no afectará los contratos vigentes celebrados durante su período de validez.

Fue presentado el 26-03-2025, publicado el 10-04-2025 en la Gaceta número 69 y ya registró varias etapas en comisiones y en el Plenario (entre ellas, ingreso en comisión, dictámenes, debates y votaciones parciales según el calendario que figura en el expediente). La aprobación definitiva requiere que la Asamblea complete los debates y votaciones previstos y, eventual y sucesivamente, las notificaciones para su entrada en vigor según lo dispuesto en el propio Acuerdo.