Proyecto 24704: devolución del IVA a hogares damnificados por desastres

El proyecto propone adicionar un artículo 11 ter a la Ley del Impuesto al Valor Agregado (Ley N° 6826) para crear un sistema de devolución del IVA pagado por hogares damnificados por desastres naturales que estén en condición de pobreza y que hayan sido certificados como parte de una zona afectada. El texto establece con claridad la incorporación del nuevo artículo y su objetivo fiscal específico, y la propuesta todavía está en la etapa de proyecto pendiente de aprobación. Está identificado como expediente 24704 y fue presentado el 2024-11-20 por un grupo de diputados, según el registro del trámite.

Los hogares que se encuentren en una zona declarada de emergencia nacional o local por un desastre natural y que estén en condición de pobreza o vulnerabilidad según la clasificación del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios (SINIRUBE), siempre que la Comisión Nacional de Emergencias los certifique como parte de la zona damnificada. El derecho a la devolución queda limitado a esas personas certificadas y clasificadas.

El proyecto enumera qué compras podrán generar la devolución del IVA y fija límites para ellas. Incluye: a) materiales y equipo de construcción cuyo precio no supere en conjunto 24 salarios base fijado conforme al artículo 2 de la Ley N°7337 del 05 de mayo de 1993; y b) electrodomésticos de línea blanca y muebles cuyo precio no supere dos salarios base fijado conforme al artículo 2 de la Ley N°7337 del 05 de mayo de 1993. Además, la devolución será aplicable por todas las veces que se requieran durante los dos años siguientes al desastre natural que afecte al hogar, siempre que la Comisión Nacional de Emergencias lo certifique.

Se deberá contar con el comprobante electrónico donde conste la adquisición de los bienes y los datos de identificación del beneficiario. La Administración Tributaria verificará que la cédula registrada en el comprobante electrónico esté vinculada a un hogar en situación de pobreza según el Sistema Nacional de Información Social y Registro Único de Beneficiarios y que la Comisión Nacional de Emergencias haya certificado al hogar como parte de una zona damnificada.

Sobre el pago y la operación práctica, el Ministerio de Hacienda devolverá mensualmente el IVA pagado sobre los bienes mencionados a los hogares definidos en el artículo, mediante el Sistema Único de Pago de Recurso Social y bajo la modalidad de pago electrónico a cuentas del sistema financiero. Esto implica que la restitución será gestionada por Hacienda y entregada por transferencia electrónica a las cuentas que integren ese sistema.

Respecto a administración y control, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Ministerio de Hacienda deberán establecer los procedimientos administrativos necesarios y podrán interponer procesos judiciales para recuperar montos pagados indebidamente cuando se determine que se accedió al beneficio sin cumplir los requisitos o condiciones establecidos por el IMAS. Estas instituciones, por tanto, comparten la responsabilidad de definir procedimientos y gestionar recuperaciones por fraude o irregularidades.

Como disposición final de implantación, el proyecto incluye un transitorio que obliga al Poder Ejecutivo a promulgar la reglamentación respectiva en un plazo de tres meses contado desde la publicación de la ley. El proyecto, identificado como expediente 24704 y presentado el 2024-11-20, sigue su trámite legislativo según las fechas y etapas registradas en el expediente.

La propuesta establece requisitos, límites de monto, instituciones responsables, mecanismo de pago y plazos de vigencia parcial para las compras (dos años después del desastre), pero no constituye una ley vigente: es un proyecto que requiere aprobación y reglamentación para entrar en funcionamiento. Está pendiente de paso por comisión y plenario conforme al cronograma del expediente.