Proyecto de ley 24626: Ley general para la sostenibilidad del sector de pesca artesanal de pequeña escala

El proyecto propone crear una ley general para la sostenibilidad del sector de pesca artesanal de pequeña escala, con el objeto de mejorar las condiciones de vida, la seguridad alimentaria y visibilizar el papel de las personas pescadoras artesanales en cadenas de valor costeras; la iniciativa está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa. El expediente es el número 24626 y los proponentes registrados son Carlos Andrés Robles Obando, Katherine Andrea Moreira Brown y María Marta Padilla Bonilla; el trámite inicial se abrió el 2024-10-10 y la publicación aparece con fecha 2024-11-13. (Pendiente de aprobación).

Reconoce la pesca artesanal de pequeña escala como actividad que contribuye a la seguridad alimentaria y busca mejorar la situación socioeconómica de las personas que dependen de ella. En su Artículo 1 se indica que la ley “tiene por objeto mejorar las condiciones de vida y la seguridad alimentaria, así como visibilizar el rol de los pescadores artesanales de pequeña escala”; además, los fines de la ley incluyen reconocimiento del sector, protección de conocimientos tradicionales, equidad de género y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos.

Plantea la creación de un “Foro Consultivo de la Pesca Artesanal de Pequeña Escala” como espacio participativo de las organizaciones del sector para discutir políticas, planes y problemas; y establece la conformación de comités de gobernanza local en cada Área Marina de Pesca Responsable que se implemente, con participación de organizaciones pesqueras y entidades estatales. El texto dice explícitamente “Créase el Foro Consultivo de la Pesca Artesanal de Pequeña Escala” y regula su constitución, quórum y funcionamiento.

Le encarga elaborar y aprobar un Plan de Ordenamiento Espacial Marino para la pesca artesanal de pequeña escala, priorizar y tramitar solicitudes para el establecimiento de Áreas Marinas de Pesca Responsable, y coordinar registros y encuestas sobre el sector. En el articulado se lee que “El Incopesca en coordinación con otros entes relevantes… establecerá medidas y un Plan de Ordenamiento Espacial Marino para la Pesca Artesanal de Pequeña Escala” y que “El Incopesca dará prioridad al conocimiento y aprobación a las solicitudes presentadas por las organizaciones pesqueras de pequeña escala para el establecimiento de Áreas Marinas de Pesca Responsable.”

Declara principios sobre acceso equitativo a la tierra y al recurso pesquero, la protección de conocimientos tradicionales, el respeto por comunidades locales, pueblos indígenas y afrodescendientes, y fija que el Estado garantizará el acceso en condiciones justas. Se incorpora además una mención expresa a la protección del uso de zonas y áreas de pesca por parte de comunidades locales e indígenas, indicando condiciones para casos de áreas protegidas.

Para facilitar la formalización y el funcionamiento del sector, la iniciativa contempla reglas sobre licencias y registros: encarga a Incopesca aplicar lo establecido en la Ley de Pesca y Acuicultura y en su normativa para el otorgamiento de licencias de pesca artesanal de pequeña escala, e indica plazos transitivos como la inscripción de titulares de licencias en registros en un plazo de 90 días a partir de la entrada en vigencia. El texto contiene la disposición: “El INCOPESCA aplicará lo establecido en la Ley de Pesca y Acuicultura, N° 8436… para el otorgamiento de licencias de pesca artesanal de pequeña escala” y el transitorio que exige la inscripción en 90 días.

El proyecto impulsa la creación y gestión de Áreas Marinas de Pesca Responsable para que las comunidades locales puedan ordenar y gestionar la pesca en sus territorios: define que tales áreas tendrán Plan de Ordenamiento que incluya límites de esfuerzo pesquero, áreas geográficas, tallas mínimas, épocas de veda, formas de reporte y monitoreo, y que la declaratoria y el plan deben ser aprobados por la Junta Directiva del Incopesca y publicados. Se consignan normas sobre el procedimiento de reconocimiento, el contenido y el cumplimiento del Plan de Ordenamiento.

La iniciativa incorpora medidas de género, de reconocimiento de conocimientos tradicionales y de apoyo social: obliga a promover la participación paritaria de mujeres en organizaciones pesqueras nuevas y en el Foro Consultivo, crear una comisión permanente de mujeres en el Foro, proteger y divulgar conocimientos tradicionales y prácticas ancestrales y coordinar acciones de formación, salud ocupacional y empleo digno con instituciones como el Ministerio de Trabajo y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). En el texto figura que “Las organizaciones pesqueras… procuraran contar con la participación paritaria de mujeres” y que “El Estado reconocerá, protegerá y divulgará el conocimiento tradicional y las prácticas ancestrales”.

Asigna roles a instituciones como el Servicio Nacional de Guardacostas para seguridad y vigilancia en las áreas marinas, pero también habilita a los comités de gobernanza local para coadyuvar en vigilancia y denuncias; establece etiquetado para productos de “Pesca Responsable” coordinado con ministerios competentes; y fija que las organizaciones solicitantes deberán cumplir los códigos de ética y planes de manejo aprobados. En el articulado se lee que “El Servicio Nacional de Guardacostas se encargará de realizar operativos de seguridad” y que “El Estado garantizará que la pesca responsable sea reconocida en la comercialización de productos pesqueros.”

Entre otras, dispone que la primera encuesta prevista deberá realizarse a más tardar un año desde la entrada en vigencia de la ley y señala plazos para registrar titulares de licencias (90 días). Estas disposiciones aparecen en los transitorios numerados que especifican plazos y responsabilidades para la implementación inicial.

En resumen, el proyecto propone una ley marco que busca reconocer y ordenar la pesca artesanal de pequeña escala mediante el fortalecimiento institucional (principalmente Incopesca), la creación de espacios participativos (Foro Consultivo y comités de gobernanza local), el establecimiento de Áreas Marinas de Pesca Responsable con planes de ordenamiento, medidas de formalización de personas pescadoras (licencias y registros), reconocimiento de conocimientos tradicionales y acciones de género y protección social; la iniciativa está en trámite y requiere la aprobación legislativa para convertirse en norma vigente.