Proyecto 24597: Reforma para prohibir la beligerancia política en la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL)

El proyecto propone reformar el artículo 146 del Código Electoral para que la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) quede expresamente sujeta a la prohibición absoluta de beligerancia política. El texto que se presenta es una propuesta de ley y está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa.

El proyecto cambia la redacción del artículo 146 para incluir de forma explícita a “las juntas directivas, directores ejecutivos, gerentes y subgerentes de la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL)”. En la práctica esto significa que las personas que ocupen esos cargos en la UNGL quedarían dentro del grupo de autoridades y funcionarios a quienes el artículo les aplica la prohibición descrita.

Se prohíbe a los empleados públicos dedicarse a trabajos o discusiones de carácter político‑electoral durante la jornada laboral y usar su cargo para beneficiar a un partido político. Traducido a términos concretos, las autoridades de la UNGL que queden comprendidas no podrían realizar actividades de proselitismo ni utilizar la posición institucional para favorecer a agrupaciones políticas en el horario laboral ni valerse de su cargo para beneficiar a un partido.

Las personas incluidas solo podrán votar en la elección el día correspondiente y bajo las condiciones del Código Electoral, y el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) podrá ordenar la destitución e imponer la inhabilitación para ejercer cargos públicos por un período de dos a cuatro años cuando sus actos contravengan estas prohibiciones. Es decir, la reforma no crea sanciones nuevas distintas a las que el propio artículo contempla para quienes violen la prohibición.

Aunque el TSE ha sostenido en decisiones anteriores que la UNGL no es un “ente público estatal”, el texto expone que la UNGL cumple funciones públicas y reúne un interés superior nacional por su papel en el desarrollo comunal; por ello se plantea que sus autoridades directivas y ejecutivas deben sujetarse a la prohibición absoluta para garantizar imparcialidad y transparencia. Esa explicación aparece en la exposición de motivos y no constituye, por sí sola, una efectividad de la norma hasta que la reforma sea aprobada.

El expediente del proyecto es el número 24597; fue presentado el 2024-09-26 y figura con fecha de publicación 2024-10-18. El texto del proyecto dispone que la norma, de aprobarse, “rige a partir de su publicación”. El proyecto seguirá su trámite legislativo (comisiones y debates) antes de convertirse en ley, por lo que sus efectos solo serán obligatorios si la Asamblea aprueba la reforma y se publica según lo indicado.

La prohibición opera sobre las conductas políticas descritas (trabajos o discusiones político‑electorales en horas laborales y uso del cargo para beneficiar a un partido), la excepción práctica es el ejercicio del voto el día de la elección en la forma prevista por el Código, y las sanciones administrativas-electorales las puede imponer el TSE con la duración indicada. Donde la redacción del original sea ambigua o no precise procedimientos administrativos adicionales, el proyecto no los detalla y, por tanto, su aplicación práctica dependererá de la regulación y las decisiones que adopten las autoridades competentes si la reforma llega a aprobarse.