Proyecto 24518: Proyecto que propone reducir del 4% al 3% el aporte de las primas de seguros al Cuerpo de Bomberos y destinar 1% a instituciones de seguridad

El proyecto propone cambiar cómo se distribuye el cuatro por ciento (4%) que actualmente aportan las aseguradoras sobre las primas de todos los seguros vendidos en Costa Rica. En la práctica, la iniciativa plantea que las aseguradoras sigan transfiriendo al Cuerpo de Bomberos, pero con un aporte del tres por ciento (3%) en lugar del cuatro por ciento vigente, y que el uno por ciento (1%) restante se destine específicamente a fortalecer instituciones relacionadas con la seguridad y la persecución del delito.

La Ley Reguladora del Mercado de Seguros (Ley 8653) y la Ley del Benemérito Cuerpo de Bomberos (Ley 8228). En la reforma propuesta al artículo 25 de la Ley 8653 se obliga a las aseguradoras a girar mensualmente al Fondo del Cuerpo de Bomberos el tres por ciento (3%) de todas las primas directas, y además se añade un nuevo inciso q) que obliga a girar mensualmente al Ministerio de Hacienda el uno por ciento (1%) de todas las primas directas. Ese 1% se repartirá de modo exclusivo así: 0.4% al Organismo de Investigación Judicial (OIJ), 0.2% al Ministerio Público y 0.4% al Ministerio de Seguridad Pública, con usos detallados para cada destinatario (tecnología, contratación de personal, unidades especializadas, equipamiento y mejora de infraestructura, entre otros).

La reforma al artículo 40 de la Ley 8228 mantiene que los ingresos del Cuerpo de Bomberos provendrán del tres por ciento (3%) de las primas y añade la obligación de que esos dineros se giren al Fondo del Cuerpo de Bomberos "a más tardar dentro del mes siguiente a su recaudación, sin deducir ninguna suma por concepto de gastos de recaudación o administración". El proyecto repite la exclusión expresa de las primas por contratos de rentas vitalicias (Ley 7983) para el cálculo de estos porcentajes. Además, el proyecto dispone que el monto total trasladado por las aseguradoras será considerado como gasto deducible para efectos del impuesto sobre la renta.

El proyecto también ordena que la Superintendencia General de Seguros (SUGESE) certifique las deudas pendientes de pago por estos conceptos, y señala que esa certificación "constituirá título ejecutivo" para que, según corresponda, el Comité Olímpico Nacional y el Ministerio de Hacienda procedan al cobro. En la práctica esto significa que SUGESE podrá emitir una certificación que habilite el cobro judicial o administrativo de montos adeudados relativos a estos giros.

El autor justifica el ajuste con datos del crecimiento del mercado de seguros y con cifras históricas del Cuerpo de Bomberos: expone que las primas totales del mercado crecieron y que, por tanto, los ingresos del cuarto por ciento han aumentado sustancialmente en la última década, mostrando saldos y ahorros acumulados de los Bomberos que se interpretan como capacidad para reasignar una parte. Como ejemplo, el texto indica que para 2023 las primas totales fueron aproximadamente 1,987 millones de dólares y que el aporte del 4% en ese año habría sido aproximadamente $79.48 millones.

En cuanto a vigencia y trámite, el proyecto establece que la norma rige a partir de su publicación y está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa. En el expediente aparecen varias actuaciones de comisión y plenario y, según los trámites registrados en el documento, el proyecto llegó a dictamen de comisión y se consignan movimientos de archivo; por tanto su aprobación no está vigente y la propuesta puede sufrir cambios o no prosperar. También existe una redacción en el texto que puede generar dudas prácticas: el inciso p) obliga a girar 3% al Fondo de Bomberos y a su vez un 0,5% al Instituto Nacional de Estadística y Censos, lo que suma porcentajes que, junto con el 1% previsto en el inciso q), podría parecer exceder el 4% histórico; esa aparente incompatibilidad es una observación de redacción material que el texto deja sin resolver.