Proyecto 24464: Ley para promover el desarrollo de infraestructura estatal

El proyecto propone modificar normas sobre la fiscalización, el control interno y los procedimientos de compra y arrendamiento de bienes inmuebles del Estado para acelerar y aclarar las reglas con las que se gestionan obras y espacios públicos. La iniciativa busca, entre otras cosas, ajustar las competencias de la Contraloría General de la República (CGR), precisar hasta qué punto sus actuaciones pueden afectar la ejecución de contratos y habilitar compras o alquileres de inmuebles sin los procedimientos ordinarios cuando se cumplan requisitos técnicos y de valoración.

El proyecto introduce reformas a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (Ley N°7428 de 04 de noviembre de 1994) y a otras normas relacionadas con contratación pública y control interno para que la normativa que regula la fiscalización y las compras de bienes inmuebles del Estado quede expresada de forma diferente a la actual. En el texto del proyecto se anuncia, por ejemplo, la modificación de artículos y la incorporación de párrafos finales a artículos existentes de esa ley y de la Ley General de Contratación Pública.

La norma propuesta dice que la Contraloría General de la República “no podrá ejercer funciones de coadministración sobre asuntos que corresponden exclusivamente a las competencias propias de la administración pública activa en toda su extensión”. Esa redacción pretende distinguir entre la función de control y la gestión directa de los asuntos administrativos, de modo que la CGR mantendría sus funciones de supervisión y fiscalización pero no asumiría la gestión activa de proyectos o decisiones administrativas.

Respecto a la facultad investigadora de la Contraloría, el proyecto añade una precisión sobre sus efectos: “En ningún caso el ejercicio de esta potestad suspenderá la ejecución de actos y contratos del Estado o sus instituciones, suspensión que solamente podrá efectuarse mediante la respectiva orden judicial de acuerdo con el ordenamiento jurídico aplicable al caso.” Con ello se propone que una auditoría o investigación de la CGR no detenga automáticamente la ejecución de obras o contratos; la paralización sólo podría ordenarse por vía judicial.

En materia de compra y arrendamiento de bienes inmuebles, el proyecto señala condiciones específicas para que la Administración pueda adquirir o arrendar sin los procedimientos ordinarios. Para esos casos exige, entre otros requisitos, “Estudio que demuestre que la opción seleccionada es la más rentable y viable” (pueden usarse instrumentos del Sistema Nacional de Inversión Pública), “Avalúo elaborado por el órgano especializado de la Administración respectiva, o en su defecto por la Dirección General de Tributación u otra entidad pública competente”, “Estudio de mercado de las cuotas o eventuales cuotas de arrendamiento” y “Acto motivado adoptado por el máximo jerarca de la institución involucrada”. Los requisitos listados condicionan la excepción a los procesos ordinarios y obligan a justificar técnica y económicamente la decisión.

El proyecto también regula el sistema de control interno y la auditoría interna en las instituciones públicas, dejando claro que la administración activa y la auditoría interna son componentes orgánicos del sistema de control interno y que la Contraloría podrá realizar auditorías o investigaciones especiales en cualquier etapa de un proyecto o programa. Al mismo tiempo el texto busca preservar que esas auditorías no se conviertan en órdenes de gestión que paralicen obras, diferenciando la función de fiscalización de la función administrativa.

El expediente de este proyecto es el número 24464; fue iniciado el 2024-07-30 y se publicó el 2024-08-19 en la Gaceta número 151. Los proponentes identificados incluyen a María Marta Carballo Arce, Leslye Rubén Bojorges León y otros diputados. El trámite muestra presentaciones y remisiones a comisiones con actividades previstas hasta octubre de 2025 en el Congreso. El proyecto está pendiente de aprobación y, si se aprueba, las modificaciones surtirán efecto según lo que disponga la ley resultante.