Proyecto 24432: Creación del Fondo Nacional para la Gestión y Secuestro de Carbono en Suelo

El proyecto propone crear un Fondo Nacional para la Gestión y Secuestro de Carbono en Suelo que reconozca mediante pagos la captura de carbono orgánico en suelos y que incentive la adopción de prácticas agropecuarias sostenibles; está pendiente de aprobación. El propósito expresado en el articulado es “reconocer la implementación y ejecución de prácticas agropecuarias sostenibles que promuevan la protección y conservación del suelo, permitiendo conservar y aumentar el servicio ecosistémico de captura de carbono orgánico en suelo.”

El proyecto establece de forma concreta que se cree ese Fondo y que su función será reconocer con un pago la captura de carbono orgánico en suelos a productores de fincas agrícolas o pecuarias. En la redacción se describe al Fondo como el mecanismo mediante el cual se pagará por la captura de carbono en suelo a quienes implementen las prácticas que aumenten reservas de carbono y mejoren la salud del suelo.

La administración y la operación técnica del Fondo recaen en el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). El texto dispone que los recursos serán administrados por el MAG y que la Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria del MAG deberá determinar límites técnicos relevantes, como las hectáreas máximas que podrán recibir apoyo y “el monto a reconocer por el productor”, es decir, el MAG fijará cómo se distribuirán y cuantificarán los apoyos.

Pueden ser beneficiarios propietarios, arrendatarios, ocupantes o usufructuarios de fincas, pero solo cuando esas fincas estén inscritas en una Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada (NAMA) implementada o en una figura análoga debidamente acreditada; además, para ser beneficiario en las fincas debe aplicarse un manejo sostenible de los suelos. En el articulado también se exige que las prácticas incluyan acciones para reducir el uso de plaguicidas considerados “altamente peligrosos”, por ejemplo a través de manejo integrado de cultivos.

Los beneficios se otorgarán contra resultados medibles de captura de carbono, por lo que el proyecto obliga a contar con un mecanismo de medición, reporte y verificación (MRV). La Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria del MAG deberá establecer el protocolo de MRV; la aplicación de ese protocolo estará a cargo de supervisores técnicos validados por la misma Dirección. El texto además permite que el MAG financie la medición, reporte y verificación cuando los productores no puedan hacerlo por sus propios medios.

El Ministerio de Hacienda trasladará el ocho por ciento (8%) de la totalidad de los ingresos del Instituto de Desarrollo Rural (INDER) al MAG para financiar el Fondo. El proyecto fija además un tope para gastos administrativos del Fondo: el MAG solo podrá destinar un máximo del ocho por ciento (8%) del presupuesto del Fondo a gastos administrativos.

El proyecto prevé que, una vez que la ley entre en vigor, el Poder Ejecutivo deberá emitir la reglamentación en un plazo de seis (6) meses. Esa reglamentación será la que detalle aspectos operativos pendientes en el articulado, como los protocolos finales de MRV, las fórmulas de pago por hectárea o por tonelada y otros requisitos técnicos que el MAG y la Dirección Nacional de Extensión definan.

El expediente identificado con el número 24432 ingresó al trámite legislativo el 2024-07-09 y sigue el proceso de comisiones y plenario según el historial administrativo que acompaña al proyecto; su entrada en vigor dependerá de la aprobación y publicación posterior. Mientras tanto, el documento ya incluye definiciones técnicas (por ejemplo de “manejo sostenible de los suelos” y de “medición del carbono en suelo”) que condicionan cómo se aplicará el Fondo una vez reglamentado.