Proyecto 24346: Proyecto que modifica el artículo 96 para crear "franjas electorales" (anticipo y distribución de la contribución estatal a partidos)

El proyecto propone modificar el artículo 96 del Código Electoral (Ley N.º 8765) para crear franjas electorales: usar parte del anticipo de la contribución estatal a los partidos para que el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) compre y administre pauta publicitaria en medios, y así garantizar difusión equitativa de las candidaturas. El proyecto aún está pendiente de aprobación.

El proyecto autoriza que los partidos políticos puedan recibir por adelantado hasta un cincuenta por ciento (50%) del monto total que se determine como contribución estatal. De ese anticipo la propuesta establece dos destinos distintos: una porción que el TSE administrará para comprar pauta publicitaria (las llamadas franjas electorales) y otra porción que podrán recibir directamente los partidos, previa rendición de garantías líquidas suficientes.

La parte que el TSE administrará corresponde al ochenta por ciento (80%) del anticipo; el texto dice expresamente que ese 80% será “administrado por el Tribunal Supremo de Elecciones para la compra y pago de pauta publicitaria en empresas nacionales de comunicación colectiva de televisión, radio y prensa, incluyendo los medios digitales.” Esa compra la hará el TSE y se usará para distribuir tiempo/espacio de difusión entre partidos.

El cincuenta por ciento (50%) de ese 80% se distribuirá en forma proporcional entre los partidos con representación en la Asamblea Legislativa; el cuarenta y cinco por ciento (45%) de ese 80% se distribuirá de forma igualitaria entre todos los partidos inscritos a escala nacional que hayan presentado candidaturas a la Presidencia, Vicepresidencias y Asamblea Legislativa; y el cinco por ciento (5%) de ese 80% se distribuirá de forma igualitaria entre los partidos inscritos a escala provincial con candidaturas a la Asamblea Legislativa.

El veinte por ciento (20%) restante del anticipo podrá ser recibido por los partidos previa rendición de garantías líquidas suficientes. Ese 20% se reparte también entre partidos, pero con otra fórmula: el ochenta por ciento (80%) de ese 20% se distribuirá en partes iguales entre los partidos inscritos a escala nacional que presenten candidaturas a Presidentes, Vicepresidencias y Asamblea Legislativa; y el veinte por ciento (20%) de ese 20% se distribuirá en partes iguales entre los partidos provinciales que presenten candidaturas a diputados. En todos los casos la entrega de ese 20% directo exige la rendición de garantías líquidas.

El TSE deberá reglamentar la forma de distribuir las franjas cuidando la equidad según horarios y espacios de mayor cobertura; el proyecto obliga a que los medios se inscriban ante el Tribunal como oferentes para la compra de pauta y autoriza al TSE a utilizar la figura del fideicomiso con entidades del sistema bancario nacional para administrar el anticipo. Además el texto prevé que, si la suma adelantada supera lo que correspondía a un partido, este deberá devolver lo recibido en exceso.

El articulado señala expresamente que la reforma “rige a partir de su publicación”. En lo procesal, el expediente 24346 registra etapas de tramitación (presentación, remisión a comisión, dictamen y primer debate según el calendario que figura en el expediente), por lo que la modificación solo entrará en vigencia si se aprueba en los trámites y se publica conforme al texto que contiene las reglas antes descritas.

El mecanismo busca garantizar que todos los partidos (nacionales y provinciales) tengan acceso a espacios de difusión pagados por el TSE, al tiempo que respeta el “peso” de la representación parlamentaria mediante la parte proporcional a favor de los partidos con escaños en la Asamblea Legislativa; los partidos que quieran recibir el dinero directo deberán presentar garantías líquidas; y el TSE estará encargado de comprar la pauta y de reglamentar horarios y criterios de equidad.

El anticipo es hasta 50% del total de la contribución estatal; del anticipo el 80% será administrado por el TSE para pauta y el 20% podrá entregarse a partidos mediante garantías; la distribución interna del 80% y del 20% se detalla en porcentajes y criterios (proporcional o igualitario, según escala nacional o provincial); los medios deben inscribirse como oferentes; y el TSE puede usar fideicomiso bancario para administrar esos fondos.

Pendiente de aprobación, el proyecto introduce un mecanismo nuevo para comprar y distribuir publicidad electoral desde el Estado y define responsables, condiciones (garantías, registros de medios, reglamento) y reglas de reparto que cambiarían cómo se financia y difunde la comunicación de campaña si la ley se aprueba y se publica.