Interpretación del artículo 4 y adición del artículo 4 bis para permitir nuevos permisos en áreas de sal y camarón (Proyecto 24338)

El proyecto propone interpretar el artículo 04 de la Ley 9814 del 18 de febrero de 2020 y añadir un nuevo artículo 4 bis para permitir que se otorguen permisos de uso nuevos para la producción de camarón de cultivo y de sal en áreas que ya estaban impactadas y que tuvieron un permiso que luego fue revocado por la autoridad administrativa. La iniciativa fue presentada en la Asamblea Legislativa bajo el expediente 24338 y está pendiente de aprobación.

El proyecto afecta a las personas físicas y jurídicas que soliciten permisos de uso para producir camarón o sal en áreas protegidas o de manglar que estuvieron antes autorizadas y luego cerradas o revocadas por la administración. En el artículo 1 el texto interpreta que “revocados” puede entrar en la definición de “no renovados”, de modo que esas áreas puedan ser consideradas para la entrega de permisos nuevos.

Su propósito declarado es “garantizar la recuperación, restauración y rehabilitación de los ecosistemas” en los casos en que el cierre se dio por incumplimiento de la normativa ambiental. En la práctica, el proyecto dice que se podrán otorgar permisos nuevos siempre que el área destinada a la producción coincida con la superficie del permiso original, se encuentre dentro de los límites de ese permiso original y cumpla con la zonificación aplicable.

El permiso nuevo “será otorgado de manera preferencial a quien demuestre compromiso con la restauración del daño ocasionado por el anterior permissionario”, y el cumplimiento del compromiso de restauración será supervisado y cotejado por el personal del Área de Conservación. Es decir, la norma propone dar prioridad a solicitantes que acepten y prueben que van a realizar acciones de recuperación, y establece que la supervisión corresponde al personal del área de conservación.

Los permisos de uso que se hubieran otorgado antes de que la ley entre en vigencia y que hayan sido revocados por autoridad administrativa “podrán aplicar en su totalidad los alcances de esta ley”. También establece que la norma “rige a partir de su publicación”. En cuanto al órgano encargado de prorrogar u otorgar permisos, el proyecto autoriza al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), a través del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), para prorrogar u otorgar los permisos según corresponda.

Es importante notar que el uso de expresiones como “se podrá otorgar” significa que la norma permitiría o habilitaría a la autoridad para dar permisos nuevos bajo las condiciones señaladas, pero no obliga automáticamente a que se otorguen en todos los casos: la decisión sigue siendo competencia administrativa sujeta al cumplimiento de los requisitos y a la valoración del órgano competente. El proyecto, además, está en trámite en la Asamblea Legislativa (expediente 24338) y, por tanto, sus disposiciones solo serían de aplicación una vez que la ley sea aprobada y publicada, momento a partir del cual “rige a partir de su publicación”.