Proyecto 24298: Reforma a la Ley 4366 sobre división territorial administrativa

El proyecto propone reformar la Ley 4366 (Ley sobre División Territorial Administrativa, del 05 agosto de 1969) para definir con más precisión quién decide y qué criterios técnicos deben considerarse antes de crear, fusionar o suprimir provincias, cantones y distritos. La propuesta crea y/o fortalece una Comisión Nacional de División Territorial Administrativa con funciones técnicas de evaluación y recomendación para la Asamblea Legislativa. Este proyecto está pendiente de aprobación.

La Comisión que el proyecto regula estará integrada por autoridades técnicas y ministeriales y será coordinada por el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica. El texto del proyecto establece que formarán parte, además del Ministro de Hacienda, el Director del Instituto Geográfico Nacional, el Gerente General del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), y que dichos integrantes podrán hacerse representar por funcionarios de sus instituciones.

Antes de crear una provincia, cantón o distrito no podrá avanzarse sin conocer el criterio técnico de la Comisión: el proyecto dispone que a la Comisión se le someterán los problemas de división territorial administrativa y que, a partir de su criterio técnico, podrá emitir informes para recomendar a la Asamblea Legislativa la transformación territorial administrativa en cualquiera de sus formas (creación, fusión o eliminación). Con base en el informe de la Comisión, la Asamblea Legislativa decidirá sobre la solicitud por los trámites de ley.

En adelante no se erigirá en cantón ningún territorio que no cuente al menos con el uno por ciento de la población total del país. Sin embargo, el texto admite una excepción: “Excepcionalmente, siempre que la Comisión Nacional de División Territorial así lo recomiende en su criterio podrán crearse cantones nuevos que no lleguen a la población dicha”, cuando la Comisión determine que se trata de casos debidamente calificados que justifiquen la excepción.

Cuando haya disconformidad en las líneas pretendidas por provincias contiguas, el problema se someterá a estudio por el Instituto Geográfico Nacional, que deberá realizar un informe sobre el tema. Además, todas las solicitudes para estudios de creación de unidades territoriales y problemas limítrofes serán dirigidas a la Comisión, cuya sede será el Instituto Geográfico Nacional, según el proyecto.

Para dar continuidad a la evaluación técnica del país, el proyecto obliga al IFAM y a MIDEPLAN a realizar un análisis periódico de factores geográficos, poblacionales, socioeconómicos, de infraestructura, productivos, de desempeño y de generación de valor público y presupuestario de cada cantón existente. Ese análisis se efectuará al menos cada 15 años y sus resultados deberán ser presentados ante la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa, que podrá recomendar cambios a la división territorial mediante informe a la Asamblea Legislativa.

La Comisión podrá solicitar el criterio técnico de otras instituciones públicas para fortalecer sus informes y, según el proyecto, será obligatorio que las instituciones solicitadas emitan el criterio requerido. El Poder Ejecutivo deberá emitir un reglamento sobre la recepción y despacho de los asuntos sometidos a la Comisión; ese reglamento debe contener los elementos que serán sometidos a consideración para la emisión del criterio de la comisión. El proyecto se presenta como reforma de la Ley 4366 y su trámite figura con número de expediente 24298; es un procedimiento de proyecto de ley ordinario iniciado el 2024-04-29 y publicado el 2024-05-20.