Proyecto 24289: Ley para facilitar la tramitología en la creación de cooperativas

El proyecto propone reformar la Ley de Asociaciones Cooperativas (Ley N.º 4179) para simplificar los requisitos que se piden hoy para constituir una cooperativa, en particular el inciso a) del artículo 32 y el primer párrafo del artículo 33. La modificación principal es permitir que, en lugar de exigir desde el inicio un estudio de factibilidad extenso, la constitución de la cooperativa pueda sustentarse con un “Plan Negocios Básico” que debe estar “debidamente aprobado por INFOCOOP” y que puede ser elaborado o asesorado por entidades públicas y privadas autorizadas.

El proyecto establece que ese Plan Negocios Básico debe “indicar el vínculo Socioeconómico de la cooperativa” y que podrá ser asesorado por bancos estatales y privados, por el Banco Popular, instituciones públicas, universidades públicas, ministerios, la Comisión Permanente de Cooperativas de Autogestión (CPCA) y el Cenecoop; esos asesores “deben estar inscritos y autorizados por INFOCOOP para este fin”. En la práctica esto significa que grupos de personas que quieren formar una cooperativa prepararían un plan básico con apoyo técnico autorizado por INFOCOOP y presentarían ese plan para la evaluación requerida por la normativa.

Respecto al trámite de autorización, el proyecto mantiene que, una vez cumplidos los requisitos exigidos, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) examinará la documentación y, si todo está en orden y no hay impedimentos legales, “dentro del plazo de un mes, siguiente a la presentación de la solicitud, [deberá] extender la autorización correspondiente”. El texto también reconoce que, aunque la ley actual fija ese plazo de un mes, “en los últimos años, el tiempo se ha extendido en incluso seis meses” por parte del órgano que evalúa, lo que el proyecto busca corregir mediante la simplificación del requisito técnico inicial.

Hoy el estudio de factibilidad requerido consume tiempo y dinero y actúa como una barrera para quienes desean cooperativizarse, lo que desalienta la formalización. El documento cita cifras para mostrar la dimensión del sector y del problema: “Más de 594 cooperativas y 887.335 cooperativistas para el año 2019” y, según INFOCOOP, “actualmente hay 746 Cooperativas inscritas”. También conecta la propuesta con la necesidad de reactivar la economía y reducir la informalidad laboral, indicando datos del empleo informal para 2023 (por ejemplo, que “el 39,2 % se clasificó con empleo informal” para abril-mayo-junio 2023 y que “Del total de hombres ocupados, el 39,5 % estaba dentro de la informalidad y del total de mujeres el 38,7 %”).

El requisito alternativo es un Plan Negocios Básico aprobado por INFOCOOP (no se suprime la autoridad de INFOCOOP), las entidades que asesoren deben estar registradas y autorizadas por INFOCOOP, y sigue vigente la revisión y autorización por parte del MTSS con el plazo legal de un mes para emitir la resolución. Es decir, el proyecto ofrece una vía menos costosa y más simple para acreditar la viabilidad inicial, pero mantiene controles institucionales (aprobación de INFOCOOP y examen del MTSS) y no declara la supresión total de requisitos técnicos.

El texto es un proyecto de ley y está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa; su entrada en vigencia y efectos dependerán de su aprobación y publicación según el trámite legislativo. La explicación anterior se limita a lo que el propio proyecto propone y a los datos que el proyecto aduce en su exposición de motivos.