Proyecto 24285: titularización de flujos futuros de la explotación y/o protección de recursos minerales y energéticos

El proyecto propone titularizar los flujos futuros que provengan de concesiones de explotación o de derechos de no explotación sobre recursos minerales y energéticos de Costa Rica para obtener recursos destinados al pago de deuda pública y a reducir la tasa de interés. El texto establece que la finalidad de esas operaciones es pagar deuda pública y bajar la tasa de interés, y presenta un mecanismo para transformar en valor vendible las expectativas de ingresos que el Estado puede tener por la explotación o por la no explotación de esos recursos.

El proyecto incluye como origen de esos flujos las expectativas asociadas a cánones, impuestos, pagos por servicios ambientales u “cualquier otra prestación económica” que genere valor para el Estado por la explotación o por la no explotación de recursos minerales, hídricos y energéticos. Señala que esos flujos deben ser susceptibles de estructurarse y venderse como instrumentos financieros (titularizaciones) y que, para efectos de la titularización, solo se podrán usar derechos que “no tengan un uso o destino específico asociado”.

El Ministerio de Hacienda podrá solicitar estimaciones y, cuando se trate de venta de servicios ambientales por derechos de no explotación, el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) realizará las estimaciones correspondientes y las traducirá a toneladas de carbono u otra medida que se utilice en mercados internacionales de carbono. Además, los flujos probables deben ser determinados por un verificador externo reconocido y certificado por la Contraloría General de la República (CGR). El Ministerio de Hacienda debe reportar, al menos una vez al año, a la Asamblea Legislativa y a la CGR un estado de origen y aplicación de los fondos, señalando expresamente cuál deuda se cancela con esos recursos.

Los recursos producto de dichas operaciones tendrán como único fin la cancelación de deuda, externa o interna, y su aplicación debe mejorar condiciones en términos de plazo y/o tasa de interés de la deuda que se esté cancelando. Esa limitación busca que los ingresos derivados de las ventas o titulizaciones no se empleen para otros fines distintos al pago de deuda.

La norma proyectada rige “a partir de su publicación” si llega a aprobarse. El expediente que contiene la propuesta es el número 24285; según el registro del trámite, el proyecto fue presentado el 2024-04-24 y publicado el 2024-05-20. El expediente muestra además movimientos posteriores en comisión y que en 2026 figura archivado con un “Dictamen Mayoría Negativo (Art.81 BIS)” y fechas de archivo 2026-03-23 y 2026-04-09, lo que refleja su recorrido administrativo. Esto significa que se trata de una propuesta parlamentaria que está pendiente de aprobación y cuyos efectos dependerían de su eventual aprobación y de las decisiones administrativas y verificaciones previstas en el texto.

La propuesta incluye mecanismos de medición, estimación y control (verificadores externos certificados por la CGR, estimaciones técnicas de FONAFIFO traducidas a medidas de mercado, y reportes anuales del Ministerio de Hacienda). Esos requisitos son condiciones para que una venta o titularización se concrete; no constituyen, por sí solos, la ejecución de operaciones financieras hasta que se cumplan las etapas de estimación, verificación y decisión administrativa. El texto también establece límites sobre los derechos que pueden titularizarse y el destino exclusivo de los recursos, introduciendo obligaciones de supervisión por parte de la CGR y la Asamblea Legislativa.