Reforma que reconoce cotizaciones previas en la CCSS para ciertos exfuncionarios del INCOP (expediente 24266)

El proyecto propone reformar el cuarto párrafo del artículo único de la ley que creó la protección y la pensión anticipada para los trabajadores cesados por la modernización del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP). El cambio que plantea es específico y está sometido a la discusión legislativa; por tanto, todavía no es ley y quedará vigente solo si se aprueba.

La modificación establece que quienes resulten beneficiarios son los exfuncionarios del INCOP que fueron cesados en el mes de agosto de 2006 y que cumplan dos condiciones simultáneas: tener más de cincuenta años de edad y acreditar un mínimo de veinte años de trabajo en el sector público. Para este grupo, la norma ordena que se reconozcan en su favor las cuotas que hayan cotizado en la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) antes de ingresar a trabajar en el INCOP, con el fin de completar la contabilización de los veinticinco años de servicios laborales que exige la ley para acceder al beneficio previsto.

En la práctica, si la reforma se aprueba y se publica, los exfuncionarios que cumplan los requisitos verían computadas sus aportaciones anteriores a su ingreso al INCOP como parte de los años necesarios (25 años) para efectos de la protección o prejubilación que la ley contempla. El texto legal dice expresamente que la norma "rige a partir de su publicación", por lo que su efecto iniciaría desde ese momento para las personas que cumplan las condiciones que la propia reforma detalla.

El documento también recuerda cómo funcionó la protección / prejubilación reconocida por leyes previas: describe ese beneficio como una ayuda económica equivalente al 63% del promedio salarial de la persona, que fue asumida por el presupuesto del gobierno central durante el tiempo en que la persona esperaba tener derecho a pensión del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (RIVM). Esa explicación aparece en los considerandos como contexto sobre cómo se financió y operó el esquema en las oportunidades anteriores.

En la exposición de motivos el proyecto menciona alternativas y plazos pensados para personas excluidas por reformas anteriores: se indica que "abrían un período específico de tiempo 24 o 36 meses después de aprobada la reforma" para atender a algunos excluidos. Esa idea aparece como parte del razonamiento del proyecto y no como el texto definitivo del artículo reformado; por lo tanto, corresponde a una propuesta incluida en los antecedentes y no necesariamente a la redacción final que entraría en vigor.

Según el texto, en enero de 2022 había 28 personas registradas como extrabajadores de INCOP (por las que se consignaba una cifra en colones) y para octubre de 2023 solo se registraban 5 personas (con la cifra presupuestaria señalada). Esos datos se citan en la exposición de motivos para justificar la intervención y el alcance del gasto en años anteriores.

El cambio concreto que propone este proyecto es reconocer, para un grupo muy específico de exfuncionarios cesados en agosto de 2006 que tengan más de 50 años y al menos 20 años de servicio público, las cotizaciones que hicieron a la CCSS antes de ingresar al INCOP, para completar los 25 años de servicio que exige la ley. Esa es la decisión que contiene el artículo propuesto; su vigencia comenzaría desde la publicación si el proyecto se aprueba definitivamente.