Proyecto de ley 24259: Reforma del artículo 5 bis de la Ley N.° 3091 para permitir alianzas estratégicas (JAPDEVA).

El proyecto propone modificar el artículo 5 bis de la Ley N.° 3091 (ley orgánica de JAPDEVA) para autorizar expresamente que JAPDEVA suscriba alianzas estratégicas que incluyan el desarrollo de proyectos de infraestructura, el uso de bienes inmuebles bajo su administración y la construcción de la infraestructura necesaria para cumplir los objetivos acordados por las partes; la iniciativa está pendiente de aprobación. La redacción propuesta conserva la facultad general de JAPDEVA para asociarse con entes o empresas dentro y fuera del país en actividades de inversión de capital, comerciales, de investigación, desarrollo tecnológico, prestación de servicios y otras relacionadas con sus funciones, y añade la mención expresa a proyectos de infraestructura y al uso de bienes inmuebles administrados por la Junta.

La reforma determina que el Consejo de Administración de JAPDEVA reglamentará “los términos y las condiciones generales de las alianzas estratégicas” y que ese reglamento deberá incluir “los procedimientos que deberán seguirse para la selección de los aliados estratégicos”. Para la selección de aliados el proyecto establece que será aplicable la excepción prevista en el inciso h) del artículo 3 de la Ley General de Contratación Pública, Ley No. 9986 del 27 de mayo de 2021; es decir, la norma propone que la selección se haga conforme a esa excepción y, además, que el propio Consejo regule los procesos operativos.

Prohíbe que las disposiciones generen “prácticas monopolísticas absolutas o relativas” y conserva la autorización previa que ya existía para que JAPDEVA venda servicios, productos y asesorías en el mercado nacional e internacional, con precios que la institución podrá fijar libremente conforme a su plan estratégico, siempre y cuando esas ventas “no impidan el cumplimiento oportuno de los objetivos institucionales”.

Documenta que en 2023 JAPDEVA completó estudios de prefactibilidad y factibilidad para la Marina de Limón y Terminal de Cruceros (consultoría de MOFFATT & NICHOL Sucursal Colombia), obtuvo la Viabilidad Técnica de la Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos (CIMAT) y la Licencia Ambiental de SETENA, y actualmente tramita el Aval Sectorial ante el MOPT y la Declaratoria de Viabilidad de preinversión ante MIDEPLAN, además de haber realizado una “exploración de mercado” para potenciales socios estratégicos conforme al reglamento interno de JAPDEVA.

El Oficio No. 12176 (DFOE-DEC-2218) del 8 de setiembre de 2023 recordó a JAPDEVA que la figura de alianzas estratégicas debe regularse y usarse dentro de los límites legales, advirtiendo que no puede emplearse para suplir infraestructura que deba contratarse por los procedimientos habituales sujetos a licitación u otras normas sobre concesiones y asociaciones público-privadas. Ante esa observación, el proyecto busca dejar claro que las alianzas pueden aplicarse a proyectos de infraestructura dentro de las atribuciones de JAPDEVA.

En la práctica, si la reforma se aprueba, JAPDEVA podría invitar o seleccionar aliados estratégicos para desarrollar proyectos de infraestructura y otros negocios relacionados con sus funciones, usar bienes inmuebles bajo su administración en esas alianzas y regular internamente los procedimientos de selección, sujeto a la excepción legal citada y a la prohibición de prácticas monopolísticas. Ese uso de la excepción significa que, según la propuesta, no todas las actividades quedarían sujetas al procedimiento ordinario de licitación mayor, pero el texto remite a la aplicación concreta de la excepción legal y a la reglamentación que dicte el Consejo para precisar pasos y requisitos.

La iniciativa fue presentada por la diputada María Marta Carballo Arce bajo el expediente número 24259 y, según el texto, la norma propuesta “rige a partir de su publicación” si llega a aprobarse. Por ahora se trata de un proyecto de ley que está en el trámite legislativo y no es una ley vigente; su entrada en vigor y efectos dependerán de su aprobación y publicación conforme al procedimiento legal.