Proyecto de ley 24166: Protección de la inversión en políticas públicas para la niñez y adolescencia

El proyecto propone asegurar y proteger recursos específicos para políticas públicas dirigidas a la niñez y la adolescencia, mediante cambios en varias leyes y la creación de un impuesto cuyo destino está definido. Se trata de un proyecto de ley presentado en la Asamblea Legislativa bajo el expediente 24166 y aún pendiente de aprobación.

El proyecto reforma la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (N.º5662) para asignar al Patronato Nacional de la Infancia (PANI) un porcentaje mínimo de recursos: “como mínimo, un dos coma cincuenta y nueve por ciento (2,59%)”. Esos recursos podrán financiar los programas del PANI y cubrir gastos operativos que sean indispensables para el desarrollo de dichos programas.

El texto autoriza expresamente al PANI a usar hasta un 5% de esos recursos para el pago de subvenciones a los hogares de acogimiento familiar cuando sea necesario para evitar que esas subvenciones disminuyan. Además, el proyecto establece una excepción sobre la obligación de reintegrar superávits: el PANI quedaría exceptuado de reintegrar superávits “en tanto se encuentren ya comprometidos para la operatividad de los programas y así sea puesto en conocimiento de la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares”. La Auditoría Interna del PANI deberá velar por el cumplimiento de estas disposiciones.

La Tesorería Nacional deberá girar mensualmente el 90% a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) para que los use exclusivamente en la compra de medicamentos de alto impacto financiero necesarios para tratar patologías relacionadas con el tabaco —menciona ejemplos como cáncer, enfermedades cardiovasculares y problemas pulmonares— y el 10% restante se girará al PANI para financiar subsidios de programas de acogimiento familiar, programas no residenciales y políticas de prevención del suicidio y del embarazo adolescente dirigidas a personas menores de edad. El proyecto prohíbe expresamente usar esos recursos para la construcción de edificaciones, capacitaciones u otros gastos distintos de los señalados.

Propone que cierto porcentaje de ingresos por venta de licores y otras fuentes se dirijan a instituciones y programas sociales, incluyendo al PANI. En las modificaciones relacionadas con multas y sanciones se define que parte de lo recaudado se distribuya entre varias entidades; entre los destinos aparece un cinco por ciento (5%) al Fondo para la Niñez y la Adolescencia y un diez por ciento (10%) para financiar subvenciones a hogares de acogimiento familiar giradas por el PANI.

En la modificación a la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (Ley N.º9635) se agrega un inciso nuevo que excluye al Patronato Nacional de la Infancia del ámbito de cobertura de ese título, es decir, lo deja fuera de esa limitación fiscal según lo dispuesto en el texto propuesto.

En la práctica, según el propio articulado, las medidas implican que el PANI tendrá un porcentaje mínimo de financiamiento garantizado por ley (2,59%), acceso a una porción de los recursos que genere el impuesto descrito (10% de lo recaudado) y la posibilidad de usar parte de esos fondos para mantener o pagar subvenciones a hogares de acogimiento familiar hasta el límite del 5% autorizado. La CCSS recibirá la mayor parte (90%) de lo recaudado con el propósito definido de comprar medicamentos relacionados con daños por tabaco.

Porcentajes concretos (2,59%; hasta 5%; 90%/10%), prohibición de destinar los recursos del impuesto a usos distintos de los previstos, controles internos (la Auditoría Interna del PANI) y la excepción temporal para reintegro de superávits cuando ya estén comprometidos para la operatividad. Se indica además que algunas de las reformas rigen a partir de su publicación.

El proyecto fue presentado por MONSERRAT RUÍZ GUEVARA y otros diputados, figura con número de expediente 24166 y sigue su trámite en la Asamblea Legislativa; por tanto, las medidas descritas son propuestas y aún requieren la aprobación formal para convertirse en ley.