Proyecto 24127: Ley para la protección de las abejas

El proyecto propone prohibir en todo el territorio nacional una lista amplia de operaciones relacionadas con el ingrediente activo técnico Fipronil (registro, importación, fabricación, formulación, almacenamiento, distribución, transporte, reempaque, reenvasado, manipulación, mezcla, venta y uso) y de sus metabolitos; además incluye a los neonicotinoides cuando se usen como ingredientes activos. Esta prohibición figura como decisión concreta en el articulado del proyecto. El proyecto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa.

Importadores, fabricantes, formuladores, distribuidores, almacenistas, transportistas, vendedores y aplicadores cuyo producto o actividad incluya Fipronil o los compuestos señalados como ingrediente activo. En la práctica, esas personas y empresas tendrían que cesar las actividades enumeradas sobre Fipronil en el territorio nacional si la norma llega a aprobarse.

El proyecto declara la apicultura de interés público y establece protección especial para tres especies de abejas endémicas (Melipona carrikeri, Meliwillea bivea y Trigonisca discolor), así como para otras especies que se descubran posteriormente. Esa declaración orienta la prioridad del Estado para promover investigación, protección y acciones de sostenimiento ecológico dirigidas a esas especies y a la apicultura en general.

Permite prohibir o restringir el uso de sustancias químicas, biológicas o equipos de aplicación para uso agrícola cuando estudios técnicos y científicos demuestren riesgo para las poblaciones de abejas y los ecosistemas. El texto transforma en obligación la facultad actual del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) para restringir o prohibir, exigiendo actuar cuando corresponda por criterio técnico y científico.

El Servicio Fitosanitario del Estado queda previsto para tomar medidas precautorias de protección de las abejas cuando exista falta de certeza científica sobre riesgos; mientras tanto, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y el MAG coordinarán y realizarán los estudios científicos necesarios para alcanzar la certeza. En la práctica esto habilita acciones preventivas (medidas precautorias) simultáneas al proceso de generación de evidencia técnica.

El proyecto modifica la ley fitosanitaria vigente en lo necesario para otorgar al MAG la potestad reforzada —ahora con carácter obligatorio en el texto— de restringir o prohibir importación, tránsito, redestino, fabricación, formulación, reenvasado, reempaque, almacenamiento, venta, mezcla y utilización de sustancias o equipos para uso agrícola cuando estudios técnicos y científicos los consideren perjudiciales para la agricultura, la salud o el ambiente. Así, el cambio normativo traslada a la práctica una obligación administrativa de actuar ante riesgos técnicos demostrados.

Sobre vigencia y trámite, el proyecto figura con expediente 24127, fue ingresado el 2024-01-17 y se indica que “rige a partir de su publicación” si se aprueba. El expediente registra su paso por comisiones y plenario en varias fechas: la tramitación prevista y parte ya consumada se visualiza en el historial del expediente; sin embargo, el texto que aquí se explica corresponde a una propuesta y no es ley hasta que la Asamblea la apruebe y se publique según la normativa vigente.

Si el proyecto llegara a convertirse en ley, quienes realizan cualquiera de las actividades enumeradas sobre Fipronil como ingrediente activo tendrían la prohibición legal de continuar esas actividades en Costa Rica; el MAG tendría la obligación de restringir o prohibir otras sustancias cuando la evidencia técnica lo indique; y el Servicio Fitosanitario, junto con MINAE y MAG, podrá aplicar medidas precautorias mientras se completan los estudios científicos que respalden decisiones definitivas.