Proyecto 23903: Reconocimiento de la población afrocostarricense como pueblo tribal: qué propone el proyecto

El proyecto propone reconocer como "pueblo tribal" a las poblaciones afrodescendientes asentadas en los territorios del Caribe costarricense, en concordancia con el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Esta decisión, si se aprueba, sería el reconocimiento formal en la ley de un estatus colectivo para esas comunidades ubicado en el articulado del proyecto (Artículo 1). El proyecto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa y, según su propio texto, la norma "rige a partir de su publicación" en caso de aprobarse y publicarse.

El proyecto crea un órgano llamado Foro del Pueblo Tribal Afrocostarricense. Ese Foro funcionaría como órgano de consulta, diálogo y articulación entre el pueblo tribal y el Estado con el fin de cumplir los objetivos de la ley y del Convenio 169 de la OIT. El texto dispone que los integrantes del Foro sesionarán "ad honorem", es decir sin remuneración por esas sesiones, conforme al artículo que crea el Foro (Artículo 2).

Dispone que la ley "rige a partir de su publicación"; establece en un transitorio que el Poder Ejecutivo deberá conformar el Foro del Pueblo Tribal Afrocostarricense a más tardar a los tres meses contados desde la publicación; y obliga al Poder Ejecutivo a reglamentar la ley en un plazo de seis meses desde su publicación, contando para ello con la participación del propio Foro. Esos plazos son obligaciones que producirían efectos si la ley fuera aprobada y publicada.

El reconocimiento y la creación del Foro se dirigen a las poblaciones afrodescendientes asentadas en el Caribe costarricense (por ejemplo la provincia de Limón), a las que el proyecto identifica por rasgos culturales y sociales como el uso del criollo limonense y prácticas culturales propias. En la práctica, el cambio concreto que propone la norma es: (1) declarar por ley que esas poblaciones son "pueblo tribal" conforme al Convenio 169; y (2) crear un mecanismo institucional (el Foro) para que ese pueblo y el Estado dialoguen y articulen políticas y acciones. El proyecto no transforma automáticamente otras normas ni describe en esos artículos cómo se financiarán las medidas; su efecto concreto inmediato es la declaración legal y la creación del Foro con los plazos ya citados.

En los considerandos el proyecto recuerda antecedentes históricos de discriminación y barreras (por ejemplo leyes del siglo XIX y prácticas segregacionistas) y cita actos administrativos recientes del Poder Ejecutivo que reconocen el autoreconocimiento de la población afrocostarricense como pueblo tribal. Esos antecedentes son usados como fundamento para elevar a rango de ley las constataciones y compromisos ya expresados por decretos y para alinear la acción estatal con instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la OIT.

El expediente del proyecto es el número 23903; la iniciativa fue presentada por la diputada Katherine Andrea Moreira Brown el 28-08-2023 y publicó el 14-09-2023 (Gaceta 169). El trámite ha pasado por Comisión de Limón (Área VII) y por el Plenario según el registro del expediente; el proyecto tiene vencimiento cuatrienal el 28-08-2027. Mientras el proyecto no sea aprobado y publicado, las obligaciones de conformar el Foro y reglamentar la ley no son exigibles como ley.

El proyecto, tal como está en el articulado principal, declara el reconocimiento y crea el Foro con plazos para su conformación y reglamentación; no convierte automáticamente en ley otras medidas, ni detalla en esos artículos recursos, programas específicos o procedimientos administrativos concretos de implementación. Por tanto, las medidas operativas, presupuestarias o reglamentarias requerirán su posterior reglamentación y acciones ejecutivas conforme a los plazos que el propio proyecto fija. Este proyecto está pendiente de aprobación por la Asamblea Legislativa y su vigencia depende de su publicación posterior en La Gaceta; mientras tanto sigue siendo una iniciativa parlamentaria pendiente de trámite.