Proyecto 23473: Uso temporal de grúas torre y anclajes para estabilizar taludes

El proyecto propone crear una ley especial para regular el uso temporal de grúas torre en la movilización aérea de materiales de construcción y el empleo de sistemas constructivos de estabilización de taludes que utilicen anclajes que ocupen temporalmente el subsuelo de predios vecinos. El texto define expresamente esos dos objetos y busca que estas actividades temporales se realicen con permisos, controles y requisitos técnicos y de seguro. El proyecto está pendiente de aprobación.

La norma, según su propio articulado, se aplicaría a cualquier obra pública o privada que requiera estos sistemas, tanto cuando la movilización aérea de componentes de grúas ocurra sobre propiedad privada o pública, como cuando los anclajes requieran usar el subsuelo de terrenos colindantes; esa utilización queda limitada al plazo de la construcción. En la práctica esto significa que la ley regula permisos, condiciones y límites durante el tiempo que dure la obra, no cambia la titularidad de los predios.

Para colocar grúas torre se exige contar con la licencia o permiso de construcción municipal que indique el uso de ese equipo y con las garantías y pólizas correspondientes antes de su colocación en sitio; además la información clave debe registrarse en la bitácora digital de control de proyectos. Es decir, la empresa o persona responsable de la obra debe solicitar formalmente el permiso municipal, contratar las coberturas de responsabilidad y dejar constancia del seguro y del inicio de operaciones en la bitácora electrónica prevista.

Cuando la obra requiere utilizar anclajes temporales para estabilizar taludes, la autorización también se tramita mediante la licencia o permiso de excavación municipal y debe presentarse documentación técnica (lámina descriptiva) y la acreditación profesional del responsable habilitado. El permiso para anclajes debe existir antes de comenzar las obras de colocación temporal de los anclajes, aunque la solicitud puede ingresarse en cualquier momento, según el articulado.

Todo proyecto que utilice anclajes deberá contar con una póliza de responsabilidad civil que proteja a los vecinos colindantes en caso de daños; la póliza debe consignar como beneficiarios a los propietarios registrales afectados. Esto obliga a quien construye a garantizar por escrito y ante aseguradora la reparación de daños que pudieran originarse por la utilización de anclajes temporales.

El propietario del proyecto, la empresa constructora, el director de obra y el profesional responsable pueden ser responsables de manera solidaria o según el grado de responsabilidad asumido por cada uno frente a perjuicios causados por el uso de grúas o anclajes. Además impone la obligación de que el responsable profesional verifique el cumplimiento de normas de seguridad, ocupacionales y de protección a terceros.

El funcionario municipal competente debe verificar que la bitácora digital consigne la póliza de responsabilidad civil y otros requisitos antes de permitir la operación; si falta la anotación, el responsable de la obra tendrá un plazo breve para subsanar la omisión o enfrentar medidas administrativas. La fiscalización local incluye además la facultad de ordenar la suspensión de la obra en circunstancias técnicas precisas.

La autoridad debe confirmar, antes de ordenar la paralización, que la suspensión no aumente la inestabilidad ni los daños en las construcciones cercanas; la paralización se mantendrá hasta que el propietario presente la redefinición de la metodología constructiva o el rediseño que corrija el riesgo identificado. También se prevé que la suspensión no proceda si el profesional responsable demuestra en sitio que paralizar causaría consecuencias graves y la solución no se alcanzaría con la paralización.

Las licencias o permisos de construcción que ya estén en trámite en gobiernos locales y que requieran grúas torre o anclajes temporales tendrán 30 días hábiles para ajustarse a las nuevas disposiciones. Finalmente, propone una reforma procesal que adiciona reglas al artículo 107 del Código Procesal Civil para regular sumarios de suspensión de obra nueva en casos de excavaciones con anclajes temporales, indicando condiciones probatorias específicas para quienes promuevan esos procesos.

Quedan pendientes de decidir en detalle y de aprobarse por la Asamblea aspectos concretos como montos específicos de multas municipales, reglamentación técnica pormenorizada o cronogramas operativos; el texto que aquí se describe es el proyecto tal como aparece en el expediente 23473 y no constituye una norma vigente hasta su eventual aprobación por la Asamblea y publicación correspondiente.