Derogatoria del transitorio único de la Ley de fomento a la lectura (Proyecto 23442)

El proyecto propone derogar el “transitorio único” de la Ley de fomento a la lectura, los libros y las bibliotecas (Ley N°10025 de 8 de octubre del 2021), según lo presentado en el expediente 23442 de la Asamblea Legislativa; la propuesta está pendiente de aprobación. Esta derogatoria elimina de la ley la disposición transitoria que autorizaba un mecanismo específico de financiamiento para el Fondo Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas.

El transitorio único que el proyecto busca derogar autorizaba, con “previo acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Seguros (INS)”, que el INS presupuestara y transfiriera hasta doscientos cincuenta millones de colones anuales (¢250 000 000) durante un periodo de cinco años consecutivos para financiar ese Fondo Nacional. Es decir, la norma incorporó una autorización legal para que el INS realizara aportes anuales por ese monto y tiempo, siempre que la junta directiva del INS lo acordara.

Después de analizar el caso, la Junta Directiva del INS determinó no avalar la solicitud del aporte por razones financieras y por cambios en las circunstancias institucionales, lo que implica que la obligación legal contenida en el transitorio no se ha materializado. El autor del proyecto señala que, si la disposición transitoria queda vigente sin que el INS la aplique, se convertiría en una norma sin efecto práctico ("letra muerta").

Si el proyecto se aprueba, el efecto concreto es que la Ley N°10025 perderá esa autorización transitoria para que el INS presupuestara y trasladara hasta ¢250 000 000 anuales por cinco años al Fondo Nacional de la Lectura; en la práctica, se elimina del cuerpo normativo la vía específica que habría permitido dicho aporte. La derogatoria, tal como aparece en el articulado del proyecto, rige a partir de su publicación si llega a convertirse en ley.

Quienes resultan afectados por este cambio son, por un lado, el Fondo Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, que deja de contar con la autorización legal expresa para recibir esos aportes anuales específicos; y, por otro lado, el Instituto Nacional de Seguros, cuya capacidad de donar o transferir recursos permanece sujeta a la voluntad y al acuerdo de su Junta Directiva y a los estudios técnico‑financieros que esa institución considere, según lo expuesto por el propio INS.

El proyecto fue presentado por el diputado Pablo Sibaja Jiménez y siguió trámite en la Asamblea (asignación a comisión, dictamen y votación en la Comisión de Tecnología y Educación el 4 de abril de 2024, remisión al Directorio y trámite pendiente en el Plenario). El texto del proyecto contiene el artículo único que deroga el transitorio y la indicación de que la derogatoria rige desde su publicación; el expediente está identificado como 23442 y la propuesta está en la ruta legislativa a la espera de decisión final del Plenario.