Lineamiento para tramitar solicitudes de declaratoria de infraestructura esencial y consulta pública de propuesta de requisitos de SUTEL

La Dirección General de Mercados de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) publicó un Lineamiento para la tramitación de solicitudes de declaratoria de infraestructura esencial y, además, comunica la apertura de una consulta pública sobre una propuesta de modificación de requisitos para trámites relacionados con autorizaciones y notificaciones de operación y cobertura de redes y servicios de telecomunicaciones. La publicación aparece en La Gaceta y remite los documentos y el expediente correspondientes.

El documento explica cómo debe tramitarse ante la SUTEL una solicitud para que una determinada infraestructura sea declarada “esencial”. Esa declaratoria es una medida excepcional que permite imponer el uso compartido de una infraestructura cuando no existe alternativa razonable y el acceso es necesario para establecer, ampliar, renovar u operar redes públicas de telecomunicaciones. El lineamiento describe las etapas del procedimiento, los criterios que SUTEL aplicará para decidir, las condiciones que impondrá si declara la infraestructura esencial, quién paga los estudios y los plazos para la resolución.

Afecta principalmente a operadores de redes públicas y proveedores de servicios de telecomunicaciones disponibles al público que requieran usar una infraestructura ajena considerada escasa o no replicable, y a los propietarios o administradores de dichas infraestructuras. Antes de pedir la declaratoria, el solicitante debe agotar la negociación directa con el propietario y acreditar esos esfuerzos. Si no hay acuerdo, el interesado puede presentar formalmente la solicitud ante SUTEL con la información mínima exigida (identificación, descripción técnica y georreferenciada de la infraestructura, identificación del propietario, justificación de necesidad, pruebas de las negociaciones y propuesta de términos técnicos, económicos y jurídicos). Si la solicitud está incompleta, SUTEL prevendrá al solicitante para subsanar en diez (10) días hábiles; mientras no subsane, no se considera completa ni comienza el plazo para resolver.

El procedimiento tiene varias fases: (A) fase previa de negociación (la negociación se considera agotada si transcurren al menos tres (3) meses desde la solicitud formal de uso compartido sin acuerdo); (B) presentación formal ante SUTEL con los requisitos mínimos; (C) análisis individualizado de viabilidad de replicación (SUTEL evalúa exclusividad o predominancia del suministro, factibilidad técnica y económica de replicación, impacto en la competencia y beneficio para usuarios); (D) audiencia al propietario/administrador por quince (15) días hábiles para ejercer su derecho de defensa, plazo ampliable motivadamente por SUTEL si la complejidad lo requiere. Todos los costos de peritajes y estudios periciales que se propongan deben ser sufragados por la parte que los solicite; la prueba ordenada por SUTEL también será costeada por el solicitante. Los peritajes deben ser realizados por profesionales habilitados en el Colegio Profesional correspondiente.

El lineamiento enumera criterios técnicos (ubicación geográfica, limitaciones de espacio, integración con otras infraestructuras, tecnologías alternativas), económicos (costo y viabilidad de replicación, barreras de entrada, economías de escala), de competencia y beneficio al usuario (impacto en mercado, mejoras para usuarios, efecto sobre inversión), y jurídicos (derechos de propiedad, proporcionalidad y temporalidad). SUTEL evaluará cada infraestructura de forma individualizada y con información suficiente, pertinente y adecuada.

Si SUTEL declara una infraestructura esencial, fijará condiciones técnicas (especificaciones de instalación, protocolos de coordinación, medidas de seguridad, mantenimiento, capacidad disponible, responsabilidad por daños, mecanismos de supervisión), económicas (cargos basados en costos atribuibles de capital, operación, mantenimiento y administración) y jurídicas (plazo de vigencia, objeto y alcance, obligaciones de las partes, cargos, causales de modificación o terminación, responsabilidad y mecanismos de resolución de controversias). SUTEL también establecerá mecanismos de supervisión y revisará periódicamente si persisten las circunstancias que justificaron la declaratoria; podrá modificar o revocar la declaratoria en adelante si cambian mercado o tecnología. Las modificaciones o revocatorias producirán efectos hacia el futuro y no afectarán derechos y obligaciones válidamente consolidados con anterioridad, salvo disposición legal expresa en contrario.

El plazo orientativo para que SUTEL resuelva una solicitud completa es de hasta tres meses contados desde que la solicitud fue declarada completa; este plazo no se considera perentorio y puede ampliarse, debidamente justificado, hasta por un periodo que no supere el doble del plazo original. El cómputo del plazo empieza cuando SUTEL declara la solicitud completa; si hay prevención para subsanar, el cómputo queda suspendido hasta que se atienda. Durante el procedimiento, las partes pueden alcanzar un acuerdo en cualquier momento; tal acuerdo no suspende el procedimiento, salvo que el solicitante presente expresamente un desistimiento, en cuyo caso SUTEL archivará la gestión.

Además, la Dirección General de Mercados comunica que, mediante oficio N° 08938-SUTEL-DGM-2026 y el oficio N° 9658-SUTEL-SCS-2026 (Acuerdo 023-057-2026 del 1 de octubre del 2026), somete a consulta pública una “Propuesta de modificación de los requisitos para la tramitación de las solicitudes de autorización para operar redes y prestar servicios de telecomunicaciones disponibles al público, las notificaciones de ampliación de servicios, las notificaciones de ampliación de zonas de cobertura, renuncia, y solicitudes de prórroga de autorizaciones…”. Las observaciones deberán enviarse al correo gestiondocumental@sutel.go.cr.