Auditoría de la CGR sobre el uso de excepciones en compras públicas por parte del COSEVI (enero 2023–marzo 2026)

La Contraloría General de la República (CGR) auditó los procedimientos de contratación por excepción realizados por el Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) entre el 1 de enero de 2023 y el 31 de marzo de 2026. La CGR concluye que, en ese periodo, los procedimientos por excepción del COSEVI incumplen de forma generalizada aspectos significativos del marco normativo aplicable y los principios de transparencia y eficiencia.

La CGR revisó 36 expedientes seleccionados (30 adjudicados y 6 infructuosos) de un total de 175 procedimientos por excepción tramitados por el COSEVI en el periodo. Las excepciones son vías extraordinarias de contratación que sólo deben usarse cuando la contratación ordinaria (licitación) no es la mejor opción; por su carácter excepcional, exigen justificación técnica, legal y financiera y un sondeo o estudio de mercado que pruebe la procedencia de la excepción. Entre enero de 2023 y marzo de 2026, el COSEVI tramitó 216 procedimientos por excepción y adjudicó 175 por un total de ₡3.210.494.495,02.

La auditoría identificó debilidades críticas, principalmente en la fase preparatoria y en el control interno. Entre los hallazgos documentados: En la muestra tomada, hubo carencia de sondeos o estudios de mercado en el 80% de los casos y falta de decisiones iniciales debidamente motivadas en el 83,33% de los procesos. Modalidad “Proveedor único”: de 12 expedientes evaluados, 11 (91,67%) no mostraron estudios de mercado ni motivación legal y financiera, y en ese mismo porcentaje se fundamentó la excepción en criterios de conveniencia (afinidad de marca, mantenimiento de garantías) en lugar de acreditar la unicidad del proveedor. Entes de Derecho Público: de 10 expedientes, en 6 (60%) no se evidenció análisis de idoneidad técnica que garantizara que la entidad contratada podía ejecutar al menos el 70% del objeto; en 5 (50%) no constaron estudios de mercado previos. Capacitación Abierta: de 4 expedientes, 3 (75%) eran cursos diseñados a la medida del COSEVI sin invitación abierta al público, y en todos se omitieron motivaciones legales, técnicas y financieras. Medios de Comunicación Social: en los 3 expedientes revisados no hubo análisis que justificara que el proveedor era la mejor opción ni análisis financiero sobre la razonabilidad de precios. Reparaciones Indeterminadas e infructuosos: casos donde se aplicó incorrectamente la figura jurídica sin que existiera una reparación compleja que la justificara; en los 6 procedimientos declarados infructuosos se repitieron faltas como ausencia de estudios de mercado, análisis técnicos, financieros y legales.

La CGR atribuye las fallas a una combinación de carencias normativas internas del COSEVI —no existe normativa interna que detalle roles, plazos, metodologías y controles para procedimientos por excepción—, controles previos insuficientes, práctica de delegación informal (unidades ejecutoras emiten decisiones iniciales en SICOP sin acuerdo formal de delegación), y falta de capacitación adecuada: de 190 funcionarios con perfil activo en SICOP, 115 (60%) carecen de formación en la Ley N.° 9986 y 156 (82%) no han recibido capacitación sobre elaboración de estudios de mercado y fundamentación de excepciones.

La falta de estudios y motivaciones impide acreditar la razonabilidad de precios y la idoneidad de contratistas, lo que expone al COSEVI a sobrecostos, uso ineficiente de recursos públicos, dependencia de proveedores únicos, repetición de procedimientos por ser declarados infructuosos, y vulnera principios de compras públicas como libre concurrencia, transparencia, igualdad de trato y valor por el dinero.

La CGR dirige disposiciones a la Junta Directiva del COSEVI y al Director Ejecutivo (o quien lo sustituya): Disposición D1 (responsable: Junta Directiva del COSEVI). Instruir, definir y oficializar normativa interna que establezca roles, responsabilidades, acciones, entregables, plazos y controles para la ejecución de procedimientos por excepción, incluyendo delegaciones formales para autorización electrónica en el SICOP, controles previos a cargo de Proveeduría Institucional y elementos mínimos para estudios de mercado y valoración de precios. Plazos para acreditar cumplimiento ante el Área de Seguimiento para la Mejora Pública: a) copia certificada del acuerdo de Junta Directiva que oficialice la normativa antes del 29 de enero de 2027; b) informe de avance de implementación antes del 30 de setiembre de 2027. Disposición D2 (responsable: Director Ejecutivo del COSEVI). Elaborar, oficializar e implementar un plan de capacitación continua sobre contratación pública y aplicación de excepciones, que incluya contenidos sobre requisitos legales, estudios de mercado, razonabilidad de precios y evaluación del aprovechamiento de las capacitaciones. Plazos para acreditar cumplimiento: a) certificación de elaboración y oficialización del plan con cronograma antes del 26 de febrero de 2027; b) informe de avance de implementación antes del 30 de agosto de 2027.

La CGR señala que sus disposiciones son de acatamiento obligatorio y que el incumplimiento injustificado puede ser causal de responsabilidad. La CGR se reserva verificar la implementación y valorar las responsabilidades en caso de incumplimiento. La auditoría se basa en la Ley General de Contratación Pública N.° 9986, su Reglamento, y otras normas indicadas en el informe; la información valorada provino del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) y de expedientes administrativos, así como de entrevistas y respuestas del COSEVI. La CGR también registró que la administración presentó observaciones al borrador, las cuales fueron valoradas y atendidas en lo pertinente.

La explicación anterior se ciñe a lo que la CGR documenta en su informe de auditoría especial DFOE-CIU-IAD-00005-2026, fechado 3 de noviembre de 2026, disponible en la Contraloría General de la República. No se describen en el informe sanciones específicas ni montos adicionales a los ya consignados; tampoco el documento presenta evidencia de que las medidas ordenadas ya estén ejecutadas: la CGR fija plazos futuros para que el COSEVI remita la documentación que acredite el cumplimiento de las disposiciones.