Auditoría CGR DFOE-LOC-IAD-00008-2026: problemas en las compras públicas por excepción en la Municipalidad de San Carlos

La Contraloría General de la República (CGR) auditó la gestión de los procedimientos de contratación pública por excepción de la Municipalidad de San Carlos. El informe concluye que esa gestión presenta incumplimientos generalizados del marco normativo y técnico aplicable y ordena a la Municipalidad adoptar una serie de medidas concretas con plazos para corregirlas. Fuente: Contraloría General de la República (informe DFOE-LOC-IAD-00008-2026, 20 de octubre de 2026).

La auditoría examinó las contrataciones por excepción iniciadas y adjudicadas en 2024 y 2025, con énfasis en el periodo del 1.° de enero al 31 de diciembre de 2025 (el estudio se amplió para incluir 2024). En total se identificaron 211 procedimientos por excepción por un monto adjudicado de ₡488,00 millones. De esos 211, la CGR seleccionó una muestra estadística de 48 expedientes por un monto adjudicado de ₡103,94 millones; además revisó 2 contrataciones en modalidad “entrega según demanda” con montos instrumentales de ₡1 y ₡5.

La CGR halló debilidades prácticas que afectan cómo se preparan, justifican, registran y controlan las compras por excepción en la Municipalidad de San Carlos. Entre los problemas concretos detectados están: falta de vinculación sistemática entre las compras por excepción y los planes operativos municipales (en 31.25% de las decisiones iniciales de la muestra no se vinculó la compra con objetivos y metas del PAO); ausencia de estudios de mercado y de análisis que acrediten la razonabilidad de precios en el 100% de los expedientes revisados; incumplimientos de plazos mínimos para invitaciones en la excepción de proveedor único (en 21 de 27 casos de esa excepción no se respetó el plazo mínimo de tres días hábiles); falta de acreditación en el sistema digital unificado (SICOP) de requisitos generales y específicos exigidos por la Ley General de Contratación Pública (LGCP) y su reglamento; y registros incompletos del régimen de prohibiciones (en 6 de 48 casos no consta ninguna de las cuatro declaraciones juradas que exige la Municipalidad y en 28 casos solo se adjuntaron algunas).

La CGR detectó que, aunque existen instrumentos internos (manuales, formularios, directrices) algunos no están formalizados ni aplicados en todos los expedientes. Se identificaron prácticas recientes de la administración (formularios y apartados nuevos en 2026) que aún no están incorporadas en manuales oficiales y que, según la CGR, se divulgan solo por correo, lo que no garantiza su uso obligatorio ni crea una cultura institucional de integridad en todos los departamentos que participan de las compras.

Según la CGR, estas deficiencias reducen la transparencia y la trazabilidad de los procesos, dificultan justificar que la excepción fue la mejor opción para satisfacer el interés público y exponen a la Municipalidad a riesgos de discrecionalidad, vulneración del régimen de prohibiciones, fragmentación de compras, falta de valor por dinero y debilitamiento de la rendición de cuentas ante la ciudadanía y los órganos de control.

La CGR impone disposiciones obligatorias para el Alcalde Municipal (o quien ocupe el cargo) con plazos y entregables exigidos: D1) Definir, formalizar, divulgar e implementar acciones estratégicas integrales para mejorar la gestión de compras por excepción (incluye identificar y actualizar riesgos, elaborar e implementar un plan de capacitación y vincular estas compras a la planificación municipal). Entregables: oficio que acredite la definición/formalización/divulgación a más tardar el 29 de enero de 2027; informe de avance el 30 de abril de 2027.

D2) Revisar, actualizar, formalizar, divulgar e implementar los mecanismos de control interno (herramientas y formularios) y la normativa interna sobre compras por excepción para asegurar transparencia y trazabilidad. Entregables: oficio con resultados de revisión al 26 de febrero de 2027; oficio con la actualización/formalización/divulgación al 31 de mayo de 2027; informe de implementación al 30 de junio de 2027.

D3) Elaborar, formalizar, divulgar e implementar un plan de mantenimiento y sustitución de bienes como insumo para la planificación de compras públicas. Entregables: oficio que acredite la elaboración/formalización/divulgación al 31 de marzo de 2027; informe de avance al 30 de abril de 2027.

Las disposiciones de la CGR son de cumplimiento obligatorio según la Constitución y normas aplicables; la CGR anunció que verificará la implementación efectiva y podrá valorar responsabilidades en caso de incumplimiento. El informe se basa en los expedientes y registros disponibles en SICOP y en la documentación recibida de la Municipalidad. Cuando la evidencia documenta prácticas internas recientes o explicaciones administrativas (por ejemplo, que los montos de ₡1 y ₡5 son instrumentos para configurar líneas en SICOP), la CGR señala que tales prácticas no se ajustan a lo exigido por la LGCP en materia de estimación de montos.

El informe no otorga sanciones inmediatas en el texto público, sino que exige medidas correctivas con fechas concretas y advierte sobre la obligación legal de cumplirlas; también señala que, si la Municipalidad no corrige las fallas, la gestión de compras por excepción puede volverse poco transparente y vulnerable a irregularidades.