Auditoría de la Contraloría: el MEP incumple la preinversión de proyectos de infraestructura educativa

La Contraloría General de la República (CGR) auditó la gestión de la fase de preinversión de los proyectos de infraestructura educativa del Ministerio de Educación Pública (MEP). El informe final (Auditoría DFOE-CAP-IAD-00003-2026), fechado el 17 de setiembre de 2026, analiza la gestión desde la entrada en vigencia de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), n.° 10441, el 22 de marzo de 2025, hasta el 31 de diciembre de 2025. La CGR concluye que la gestión del MEP en esa fase incumple el marco normativo y técnico aplicable.

¿Qué concluye la CGR y a quién afecta? La CGR determina que hay incumplimientos y debilidades en la definición de responsabilidades y puntos de decisión, en la formulación y evaluación técnica y en los mecanismos de seguimiento de los proyectos. Estas fallas se observaron en los 11 expedientes que habían concluido la fase de preinversión en el período revisado (10 clasificados como “Obras y equipamiento menores” y 1 como “Formación de capital físico”), que en conjunto representan una inversión estimada de ₡2.793 millones. Afecta principalmente al MEP como entidad gestora y, en última instancia, a las comunidades educativas cuyos proyectos se planifican y deciden en esa fase.

Qué problemas concretos detectó la auditoría. 1) Organización y decisiones: el MEP no definió ni articuló formalmente los roles, responsabilidades ni los puntos de decisión que exige el SNIP para las etapas de perfil, prefactibilidad y factibilidad.

Por qué ocurrieron estas fallas según la CGR. La auditoría identifica causas vinculadas a la priorización de atender la demanda de infraestructura sin adaptar integralmente los procesos al SNIP; la incorporación de las exigencias metodológicas del SNIP fue gradual y no sistematizada; la Dirección de Infraestructura Educativa (DIE) señaló que no tiene capacidad instalada para toda la demanda; y no existe coordinación formal con la Dirección de Planificación Institucional (DPI). El MEP comentó que interpreta que las Juntas de Educación no forman parte del SNIP; la CGR señala que esa interpretación no exonera al Ministerio de aplicar las disposiciones del SNIP a los proyectos que gestiona como administración concedente.

el Ministro de Educación Pública o quien lo sustituya). Disposición D1: Definir, oficializar e implementar, en coordinación con la DIE y la DPI, la adaptación de la estructura organizativa y del proceso operativo del MEP para la fase de preinversión, incorporando al menos un cronograma de ejecución con actividades, fechas, indicadores, entregables y responsables; y la inclusión de los elementos de formulación y evaluación del SNIP según la tipología de proyecto. Plazos y entregables para D1: a) hasta el 15 de marzo de 2027, certificar la definición y oficialización del cronograma de ejecución; b) hasta el 15 de junio de 2027, certificar la incorporación de los elementos de formulación y evaluación en la estructura y proceso operativo; c) hasta el 28 de enero de 2028, remitir un informe que acredite el avance en la implementación de esas acciones.

Definir, oficializar e implementar, en coordinación con la DIE y la DPI, mecanismos de seguimiento y control para la fase de preinversión que consideren la tipología de cada proyecto y permitan, entre otros aspectos, la inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Pública, la programación y la emisión de avales técnicos. Plazos y entregables para D2: a) hasta el 31 de mayo de 2027, certificar la definición y oficialización del mecanismo y acreditar su comunicación formal a todas las áreas involucradas; b) hasta el 28 de enero de 2028, remitir un informe que acredite avances en la implementación. La CGR indica que estas disposiciones son de cumplimiento obligatorio y que su incumplimiento injustificado puede generar responsabilidad, y se reserva verificar su cumplimiento y evaluar responsabilidades si procede.

Alcance, metodologías y límites del informe. La auditoría abarcó el periodo del 22 de marzo al 31 de diciembre de 2025, utilizó entrevistas, análisis documentales y revisión de 11 expedientes cuyo informe diagnóstico fue elaborado entre marzo y diciembre de 2025; esos expedientes corresponden, entre otros, a las siguientes instituciones educativas: Escuela Bananito; Colegio Alejandro Quesada; Escuela Álvaro Terán; Escuela Corazón de Jesús; Escuela San Miguel Oeste; Escuela Punta de Lanza; Liceo de Costa Rica; Escuela Los Ángeles; Escuela Lucila Gurdián Morales; Escuela Duchäbl y Escuela San Rafael. La CGR fundamenta el trabajo en su competencia legal y en normas técnicas del SNIP. Si algún detalle operativo o administrativo adicional es necesario para cumplir las disposiciones, el informe establece plazos y mecanismos (certificaciones e informes) para que el MEP aporte la evidencia requerida ante la Contraloría; el documento no transforma recomendaciones en obligaciones distintas a las disposiciones expresadas.